政府性項目投資管理

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把建設項目的造價控制在科學的范圍之內(nèi)，根據(jù)項目的進展情況隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理投資目標的實現(xiàn)，使各種資源得到充分而合理的匹配，確保國家投資能夠充分發(fā)揮效益，保證工程的計價、審查、確定、結(jié)算規(guī)范化、制度化，建立一套強有力的監(jiān)督、檢查機制和獎懲措施，是我們需要研究的課題。

一、加強建設項目前期管理，強化項目投資的預算編制

建設項目的前期階段是指施工前的可行性研究、決策、勘察設計階段。項目前期論證是項目建設的基礎，科學充分的前期論證是保證項目實施和控制投資規(guī)模的前提，是提高工程投資經(jīng)濟效果，保證投資決策的科學性、合理性和效益性的先決條件。建設項目從投資估算、初步設計概算、施工圖預算到竣工決算的“四算”，一環(huán)扣一環(huán)，是工程投資從一個由淺入深、由粗到細、由認識到實踐的進漸過程。前階段指導控制后階段，后階段受前階段的制約。只有抓好項目前期階段的管理，編制準確的投資預算，才能起到事半功倍的作用，為整個項目投資控制奠定堅實的基礎，使建設項目實現(xiàn)少投入，多產(chǎn)出，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、完善項目法人治理結(jié)構(gòu)，建立工程管理控制體系

從現(xiàn)有的國有基本建設投資公司看，建立和完善內(nèi)部控制制度，首先應當解決治理結(jié)構(gòu)“形備而實不至”的問題，董事會作為重要權(quán)力機構(gòu)其職能沒有得到發(fā)揮，決策機制不合理，監(jiān)督體系不完備，內(nèi)部管理控制體制薄弱，責、權(quán)、利不對稱。因此，在治理結(jié)構(gòu)上應當進一步強化董事會的作用，完善決策機制；在組織結(jié)構(gòu)上建立健全內(nèi)部管理控制體系。這包括：1、加強建設項目的計劃管理（包括：投資計劃、資金計劃）；2、建立項目預算編制制度；3、建立健全內(nèi)部管理制度和人員崗位責任制；4、加強合同管理，建立工程變更和簽證責任制。

三、加強政府投資項目招投標管理，重視招標前期工作

一是重視招標前期工作，勘察設計要先行，有了成熟的施工圖后才能招標，堅決杜絕邊設計邊招標邊施工的“三邊”工程。二是要編制好高質(zhì)量的招標文件，加大標底的審查力度，以正確核定工程造價。有效控制項目投資，對一些較為復雜的大項目，可同時編一只標底和一只預算，以確保標底編制質(zhì)量。三是完善招標機制，規(guī)范投標行為，建立招投標的監(jiān)督體系，嚴格控制標外工程造價。由自行招標、自行評標，改為由專家?guī)烊藛T評標，監(jiān)察部門監(jiān)督評標定標。四是積極推行工程量清單的招投標方式，由定額計算的招標指導價（暫定價）改為提供工程量清單，由投標人根據(jù)實際調(diào)查市場價格和企業(yè)自身的優(yōu)勢報價，增強施工企業(yè)的風險意識，改變施工單位只要有項目，就不愁賺不到錢的無風險現(xiàn)狀。五是采用項目招投標最大化，大標段招標或打捆招標，便于工程管理、提高質(zhì)量、縮短工期，從而降低工程造價。

四、合理使用中介機構(gòu)力量

要建立政府投資建設項目的委托審價制度，選擇技術力量強，社會信譽好的中介機構(gòu)作為承擔政府建設投資的審核單位。將現(xiàn)行的由建設單位直接委托改為政府職能部門委托。一方面要求社會中介評審機構(gòu)出具編標和審價承諾制和責任追究制，并定期將項目評審的成果向董事會報告；另一方面加強對社會中介機構(gòu)評審的監(jiān)督力度，落實對中介機構(gòu)質(zhì)量考核，建立抽查與復審差錯獎懲制度，提高評審工作質(zhì)量，強化監(jiān)督力度。

五、開展投資項目的效益評價

建設項目投資是否節(jié)約，使用是否合理，只有通過決算來衡量。隨著城市化進程的進一步推進，用于基本建設的投資呈逐年上升趨勢，因此，只進行審核是不夠的。評審機構(gòu)應對政府投資項目的經(jīng)濟效益和社會效益做出客觀評價。每年將政府性投資竣工項目進行績效評價，通過對項目工程造價、資產(chǎn)交付使用率、建設周期、工程質(zhì)量等指標綜合性分析，科學評價政府性投資項目的整體效益。一方面為宏觀決策提供數(shù)據(jù)信息，另一方面為今后政府部門安排建設項目提供基礎依據(jù)，為今后建設同類項目起借鑒作用。