管窺工程項目管理辦法

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一、項目管理新思路

1.項目管理新模式的提出

十幾年前，上千萬元的非經(jīng)營性政府投資項目就是投資較大的項目，而現(xiàn)在上億元的項目都非常普遍。因此，必須提高項目管理水平，科學地管理項目，以使項目達到預期目標，發(fā)揮投資效益。時代呼喚科學化和專業(yè)化的項目管理，呼喚項目管理的綜合性優(yōu)秀人才。但是，現(xiàn)行的項目監(jiān)理和項目代建都不能獨立發(fā)揮作用，項目管理水平仍然取決于建設(shè)單位，這也是本文提出創(chuàng)新、項目管理模式的初衷。提高項目管理水平首先要尊重建設(shè)項目的內(nèi)在規(guī)律。一個項目必須有一個具備綜合能力的集成者，他應該是這個項目的項目經(jīng)理和他的管理團隊，自始至終將項目的核心意義貫穿其中，實現(xiàn)項目的核心價值?？偨Y(jié)國內(nèi)現(xiàn)有項目管理方面的得失，參考國際上項目管理的成功經(jīng)驗，應該從項目管理的基本點出發(fā)，重組各種管理力量，重新劃定各方的責權(quán)利，采用“項目總承包+工程咨詢”的管理模式。

2.項目管理新體系的描述

業(yè)主可以根據(jù)投標方的方案和投資額，經(jīng)評標委員會評定后擇優(yōu)選定項目總承包單位。評標委員會應有相關(guān)部門和技術(shù)、經(jīng)濟專家參加。業(yè)主方將整個項目發(fā)包給項目總承包單位，另外聘請工程咨詢代表業(yè)主闡述業(yè)主對項目各方面的要求(主要是審核督促承包單位盡力體現(xiàn)和達到業(yè)主所要求的各項功能)，對工程進行驗收，審核項目撥款申請，以此對項目總包方進行約束;同時，委托工程檢測單位對工程的實體進行檢測，提供工程是否合格的依據(jù)。項目總承包單位從事從項目建議書至項目交付的項目全過程管理，負責招標、設(shè)計、勘察和施工總承包單位的選擇，并委托檢測單位對施工全過程提供工程檢測服務。項目總承包單位可以承擔本單位具有資質(zhì)的招標、設(shè)計、勘察、工程檢測或者施工總包業(yè)務。此模式可適用于常規(guī)的政府投資非經(jīng)營性項目，如:學校、醫(yī)院、辦公樓、保障房、新農(nóng)村多(高)層公寓、市政設(shè)施、園林綠化工程，等等。一些復雜的工程可以考慮先聘請工程咨詢?nèi)藛T和設(shè)計單位，待初步設(shè)計獲批后再確定項目總承包單位。圖1的結(jié)構(gòu)也會相應發(fā)生變化。項目總承包單位在取得項目承包權(quán)后，如果因非承包單位的原因項目不能獲得主管部門批準致使項目終止的，總包單位應該獲得成本補償。

3.項目管理體系中各方的責權(quán)利

業(yè)主可通過招標確定項目總承包單位，承擔我國《建筑法》規(guī)定的業(yè)主的責任和權(quán)力，并依法獲得合格工程。項目總承包單位可以是房產(chǎn)公司、施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)計院、勘察單位、投資公司、造價咨詢企業(yè)、工程咨詢單位等。國家建設(shè)行政主管部門可以設(shè)定一定的資質(zhì)條件?？偘鼏挝坏慕?jīng)濟實力應該與項目投資額相適應，并應承擔《建筑法》規(guī)定的所有各參建主體的法律責任和民事責任。即:相對業(yè)主，項目總承包單位承擔的責任類似于房產(chǎn)開發(fā)公司，必須就涉及的所有設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理問題負責;相對設(shè)計、勘察、施工、監(jiān)理，它又承擔建設(shè)單位的責任。由于風險最大，也應該有較高的經(jīng)濟回報。當然，它也可以通過合同將風險轉(zhuǎn)移至其他建設(shè)主體。工程咨詢只負責最大限度地反映業(yè)主方對項目各種功能的需求，并代表業(yè)主對已完成工程和隱蔽工程進行驗收，審核項目撥款，對結(jié)果負責，但不對項目的管理過程和管理效果負責。因此，工程咨詢應該是個人執(zhí)業(yè)或者是承擔無限責任的合伙制企業(yè)。如果執(zhí)業(yè)人員有過錯，就應該根據(jù)過錯的性質(zhì)和后果停止其一定時間的執(zhí)業(yè)資格或者終身禁止其執(zhí)業(yè)，并承擔無限連帶的經(jīng)濟責任，以此防止其“放水”。從專業(yè)的角度看，咨詢師或者其團隊應該具備工程設(shè)計、現(xiàn)場管理和建筑經(jīng)濟(不僅僅限于預結(jié)算)多方面的綜合能力，類似于現(xiàn)在的設(shè)計、監(jiān)理和造價的綜合體。工程檢測應該由三個層次組成:業(yè)主委托的檢測單位，主要為工程驗收服務，應該以工程實體檢測為主;施工單位本身的質(zhì)保體系中應該具備檢測能力;中間層次的檢測由項目總承包單位委托，為工程的日常驗收服務，與目前的工程檢測相同。施工、設(shè)計、勘察于現(xiàn)行法律法規(guī)沒有變化，監(jiān)理則應該取消，相應職責由項目總承包單位承擔。此模式并非憑空想象。杭州市就有通過招標選擇房產(chǎn)公司對保障房項目進行項目總承包的實踐。承包過程中，監(jiān)理是由于國家強制性監(jiān)理制度要求而設(shè)立的，實際上是房產(chǎn)公司工程部的附屬，不具有獨立立場。同時，從項目初步設(shè)計到竣工驗收全過程中，項目發(fā)包方缺少一個專業(yè)化的工程咨詢對房產(chǎn)公司進行約束。我國有總承包的成功經(jīng)驗，在化工等領(lǐng)域收效不錯，可以移植到普通民用建筑工程中來。國有投資公司代建的聲譽也不差，在改制的基礎(chǔ)上再加上一個專業(yè)監(jiān)管業(yè)務，效果可以更好。

二、結(jié)語

項目管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，管理模式也絕非唯一?，F(xiàn)行的項目管理辦法存在思路不清，職責不明，效果不佳的問題，不能適應現(xiàn)實需求，改革勢在必行。本文只是根據(jù)實踐、觀察和思考提出一個思路，不可能寥寥幾千字把問題闡述得面面俱到;另一方面，任何新思路都需要一個實踐的過程，一個修改相關(guān)法律法規(guī)條文的過程，更重要的是需要政府部門消除行政條塊分割。本文僅為拋磚引玉，望讀者見仁見智，提出意見，共同討論，提高我國建設(shè)項目管理水平。

作者：吳宛進單位：廈門水務建設(shè)工程管理有限公司