鐵路建設項目管理論文

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1我國鐵路建設項目管理的主要幾種模式

我國的鐵路建設在近幾十年中也不斷跟著時代的步伐進行變革，其項目管理模式大體上可以分為以下幾個方面：

1.1工程建設指揮的管理模式

由于我國的實際國情決定了鐵路管理的主要模式，集中力量辦大事，在鐵路工程建設上主要依靠指揮的管理模式，其實際是依靠政府力量，屬于政府的派出機構，在工程建設中，依靠指揮部首長的個人權威、行政權力、個人經驗等來開展工作，這種模式在計劃經濟中充分發揮了起作用，提高了建設效率，但是隨著社會主義市場經濟的完善，指揮管理的模式已經逐漸不能適應鐵路建設項目管理的需求。

1.2鐵路局托管模式

鐵路局托管是指鐵路總公司將鐵路建設工程項目管理委托給各地方鐵路局，即上級鐵道部門對下級鐵路局授予一定的權限進行項目管理，是一種下級對上級負責管理模式。如在河南境內的鐵路建設，鐵路總公司委托給鄭州局進行監督管理。這種模式主要適用于鐵路管轄范圍內的鐵路線建設，對于跨距建設的鐵路項目具有一定的局限性，例如從鄭州到武漢的干線，在河南境內委托鄭州局，在湖北境內則需要委托武漢局。

1.3鐵路建設項目承包模式

該種模式主要是指將工程承包給具有鐵路建設能力的單位，由承包單位根據合同規定，實施組織管理建設工作，最終鐵路總公司按照標準進行驗收。通常，這種模式對承包單位的素質要求較高，目前，由于受到管理體制和市場的影響，這種模式在實際推廣中存在一定困難。

1.4鐵路建設監理模式

鐵路工程監理模式主要是有第三方單位對工程建設進行項目管理，通常要求監理單位具有較高的綜合管理素質、專業化和社會化的管理機構，在其工作中，工程的質量、投資、進度以及合同管理的相關業務都由其全程監控，而施工單位只負責工程的建設、資金的籌集以及橫行、縱向關系的調整。這種模式能夠有效地實現項目工程建設的專業化，克服其他模式在建設管理中的諸多弊端，使項目建設更具科學性。

2目前我國鐵路建設項目管理的不足

我國鐵路通常由鐵路總公司委托鐵路建設公司和地方政府共同組建法人對鐵路建設項目實施管理，鐵路總公司授權地方鐵路局行使建設管理職能，通過招標選擇施工單位、監理單位，然后按照合同標準進行鐵路建設項目管理。目前我國鐵路建設項目管理模式與國際通行模式相比，還存在眾多不足：

2.1責任不明確

由于項目建設的不同階段業主所代表的身份不明確，例如項目建設的規劃由計劃管理部門部署，而設計階段由鑒定部門進行管理，施工階段鐵路局基建部門又派出現場指揮單位，與第三方監理單位形成多重領導，這樣造成業主代表身份不明確，權利責任混亂。

2.2缺乏統一的總體建設單位

通常來講，對于完整的鐵路項目建設過程應按照決策、實施、運營三個階段進行，實施階段主要由建設管理職能發揮作用，由統一的總體單位全面負責，但是在實際建設過程中，鐵路建設項目管理往往缺乏統一的單位進行負責，造成建設過程被割裂的現象。

2.3對前期的建設管理工作重視程度不夠

在鐵路項目建設中為了保證鐵路建設的質量，往往重視后期的施工管理工作，缺忽略了前期的設計管理工作。由于管理程度的不統一，制約了我國鐵路項目建設水平的進一步提高。

2.4項目管理人員綜合素質不高

鐵路建設項目管理往往需要專業的人才、專業化的機構來實施管理，但在我國明顯存在項目建設管理能力不足的現象，甚至指揮部都是現場臨時搭建的機構，導致人員流動性較大，人員構成不確定。此外，我國的鐵路建設缺乏真正意義上的第三方監理，無法全面實現三大目標的控制，工程質量的監督薄弱化。

2.5項目建設承包模式單一

在我國，具有壟斷性的鐵路項目建設基本上都是采用設計———招標———建設的模式進行承包，由于施工工程量和投資資金都巨大，因此很少采用其他的先進管理模式，承包的模式單一化。

2.6信息咨詢力量薄弱，承包商的綜合能力相對較低

目前我國鐵路建設的咨詢服務明顯不足，與國際先進的咨詢公司相去甚遠，并且承包商主要進行施工管理工作，缺乏相應的綜合管理能力，不能適應工程總承包等先進模式的推行。

3加強我國鐵路建設項目管理的措施

受我國地理環境的限制，鐵路工程表現出了復雜性、技術性、工期長的特點，另一方面，在我國鐵路建設很大程度上受到國家政策的影響，因此，鐵路建設項目管理也具有一定的難度，在復雜環境中，既要設計符合標準的鐵路，又要加強管理保證工程的質量，同時還要控制好資金的使用保證項目的順利進行。通常可以通過以下措施強化鐵路建設項目的管理：

3.1在鐵路建設項目管理中引入投資約束機制

目前，由于我國的特殊國情決定了我國現行鐵路建設的投資管理仍屬于計劃經濟體制范疇，除少量的合資鐵路外，我國鐵路建設項目沒有真正的法人，并且鐵道總公司是一個政企合一的部門，而工程建設的指揮部是代鐵道總公司行使管理職責，并不承擔投資風險。因此，引入投資管理機制，組間真正的法人，明確業主之間的責任，是強化鐵建項目管理的重要途徑之一。

3.2不斷提高建立單位的綜合素質，發揮監理單位真正作用

由于我國鐵建監理單位發展時間短，工作制度不夠健全，檢測手段、質量控制機制都相對落后，也容易受到行政干涉。因此，不斷提高監理單位的工作水平，明確監理單位、項目法人、承建單位的關系，對強化鐵建項目管理有重要作用。

3.3加強項目的設計管理

設計時鐵建工程的源頭，鐵路承建單位需要根據勘察公司勘測的數據，進行可行性評估，在可行性獲得批準后，設計出符合標準的圖紙并交付施工單位進行施工。首先通過合同約束，強化設計與施工的配合；其次，組織專業的人才及預算合同管理人員，嚴格變更設計管理，控制預算管理，避免造成資源浪費；最后，建立有效的控制變更實際投資的制度，對設計單位提出設計的實效性，以確保項目設計的經濟技術性。

3.4整合業務流程，分類管理鐵路建設，對項目實行信息化管理，加強合同管理

在鐵建項目管理上引進信息化、網絡化，融合鐵建項目管理的各個層面、各個方面的業務，采用模塊化技術提高各個系統之間的通用性和兼容性，以適應不同項目、不同主體的業務需求。同時對傳統的管理模式進行創新改造，對管理層次進行扁平化再進，拓寬管理幅度。此外，強化合同管理，加強管理的規范化，嚴格按照合同規定的標準進行項目管理。

4結束語

當前我國的鐵路建設正如火如荼的進行，高鐵項目也大規模的建設，但是我們也應當清楚地看到，鐵路建設項目管理的不足，以及其面臨的嚴峻挑戰。因此，創新鐵路建設項目管理機制，引進先進管理模式，加快改革步伐，才能實現更高標準的鐵路項目建設。

作者：王萬金 單位：中鐵建工集團有限公司北京分公司