高校學生誠信管理機制創建
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我國高校學生誠信教育管理的困境主要表現在三個方面：其一，我國多數高等學校主要采用與“兩課”結合進行課堂教學的形式來開展對高校學生的誠信教育。其實質是用思想道德教育代替了誠信教育管理，只追求道德層面的誠信認知．不重視誠信標準的心理認同和誠信實踐的履行．將應然的誠信自律等同于實然的誠信他律．流于形式化。其二，我國部分高化程度不足，沒有形成嚴格的制約度和約束力。當失信現象出現時，變得無章可循，無法可依，陷入尷尬困境。其三，我國高校誠信教育管理制度中的誠信行為評定標準、獎懲標準等都存在模糊性．誠信狀況的信息公開度和透明度沒有有效的統一監管并實現網絡互連。這些誠信教育管理漏洞導致誠信教育管理“灰色地帶”的出現l1】。突破上述困境，重在管理創新。因為“反復出現的問題要從規律上找原因．普遍出現的問題要從制度上找原因”。現實告訴我們，大量誠信缺失與失信行為難以控制和糾正，究其原因主要在于沒有相應的制度約束。所以，只有實行制度化的管理，才能根本遏制失信行為常態化、習慣化、普遍化的趨勢。
二、高校學生誠信教育管理制度建構的可行性分析
(一)依法治教理念的初步形成
理念與思想是支配一個群體、一種制度的精神與靈魂。經過二十多年的不斷發展，我國“依法治教”理念已深人人心，教育管理者依法治教的意識越來越強，現代教育與管理將逐步納入法治軌道。目前，我國教育法制建設取得了前所未有的成就，教育立法成果顯著。先后制定頒布了《學位條例》、《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《中華人民共和國教育法》等各項教育法規。這些法律法規均得到了很好落實，并取得了較好效果。可以說，“依制度管理，按法規辦事”的依法治教理念已經在我國初步形成，并直接支配我們的價值選擇與行為模式，為高校學生誠信教育管理制度的建構創造了良好條件。
(二)相關法律規章可為制度建構提供依據
近些年來．我國愈來愈重視誠信制度的建設．先后出臺了一系列重要法規．比如教育部頒布的《中共中央國務院關于進一步加強和改進大學生思想政治教育的意見》、《高等學校哲學社會科學研究學術規范(試行)》、《普通高等學校學生管理規定》、《國家教育考試違規處理辦法》、《關于國家助學貸款的管理規定》、《高等學校學生行為準則》等等。這些規章都是我們建構誠信教育管理制度的重要法律依據。高校學生誠信教育管理制度的建構要在國家法律法規允許的范圍內進行，否則，誠信制度建構就失去了法律支撐．失去了應有的權威性、規范性和效力性。
(三)高校誠信教育管理已取得一定成果
雖然誠信教育管理制度目前尚未在高校形成系統而完善的體系，但就某一方面的誠信制度而言。在一些高校中已取得了初步的成果，可為我們建構學生誠信教育管理制度提供寶貴的經驗和參考。如在誠信檔案制度方面：中國海洋大學率先在全國高校中建立了《大學生誠信檔案》制度，將大學生的誠信狀況納入《大學生綜合信息管理系統》，實現了學生誠信檔案的電子化管理。其他方面如：考試誠信方面、學術誠信方面、助學貸款的信用方面、就業簽約誠信方面等，北京大學、同濟大學、中國政法大學、中央財經大學等一些高校也分別建設相關制度加以管理。
三、高校學生誠信教育管理制度體系構想
我們對高校學生誠信教育管理制度建構的總體設想是：依托“一個中心”、建構“八項制度”。所謂“一個中心”，是指高校學生誠信教育專門管理機構，負責學生誠信問題的全面管理并建設學生誠信信息數據庫：所謂“八項制度”，首先從學生自愿簽訂誠信承諾書開始，然后由專門管理機構負責誠信信息的采集和審核，在此基礎上，依據誠信考核評定制度，誠信獎懲制度、誠信基金制度、誠信信息披露制度和誠信檔案制度的規定，對學生的行為實行獎懲、適時披露并記入檔案。最后，由誠信教育管理監督制度對教育管理工作的執行實行監督和管理。
(一)誠信承諾制度
1．誠信承諾制度的內涵“承諾”本身是一個法律概念，是指在條約的訂立和履行過程中受約人向要約人做出的對條約完全同意的表示，體現雙方的契約關系。所謂誠信承諾制度是指承諾人(在此特指學生)按照自己應承擔的誠信責任和義務，把應做到的誠信行為以及應達到的標準．以承諾書的形式向校方(要約人)公開做出承諾；而校方以契約的方式把一系列應做到的誠信行為及其道德要求的內容具體細化、標準量化，獎罰措施硬化．做到有章可循、有章必循、違章必究的辦事制度。誠信承諾制度的實質是一種防范制度，這是最重要的一項制度設計。高校學生已經是成年人．完全可以作為法律意義上的“受約人”，學生通過簽署承諾書，向學校這一“要約人”作出莊嚴的誠信承諾，進而明確自我的誠信目標，強化了自我誠信意識。同時，也進一步完善了學校誠信教育的激勵機制。
2．誠信承諾的主要內容誠信承諾制度的內容主要根據我國高校學生誠信缺失問題中的普遍突出方面，從最基本的誠信教育要求和學生最應該做到的誠信行為出發進行設計。具體包括如下五個方面：第一。日常生活誠信承諾。在日常生活中要做到誠信待人，遵守諾言，言行一致。堅決抵制故意破壞公物、使用違禁電器、危險品，堅決抵制冒用他人證件或姓名做出違法亂紀的行為．堅決抵制從事不正當生意。推銷虛假商業信息和假冒偽劣產品等行為，堅決抵制網絡虛擬生活中的各類失信行為等。第二，考核考試誠信承諾。自覺遵守考試紀律，抵制不良考風，杜絕各種作弊行為；正確看待考試成績．不通過不正當的手段虛報成績．不篡改成績單。在民主評議、綜合素質測評或選舉等活動中，通過正當、公平的手段進行競爭。第三。學業學術誠信承諾。努力學習，刻苦鉆研。不遲到，不早退，不曠課，積極參加自習。按時獨立完成作業、實驗，不偽造實驗數據，不抄襲、剽竊他人作業、文章、論文和學術成果等。第四，經濟社會生活誠信承諾。勤儉節約，不鋪張浪費，自覺約束與自己經濟實力不符的消費行為；合理使用信用卡．嚴格遵守執行學校交納學費、住宿費等費用的有關規定。在申請國家助學貸款過程中做到真實、全面提供個人貸款基本信息，不欺詐隱瞞真實情況：積極履行貸款合同和學校及經辦銀行的有關規定：按時歸還貸款本息，不惡意拖欠國家助學貸款等。第五，畢業就業誠信承諾。按照學校規定辦理離校手續；誠信求職，做到不偽造簡歷、證書、證件等求職材料，自薦書、推薦表、成績表等信息須如實填寫，保證向用人單位提供出莊重的誠信承諾。此承諾將時刻監督和約束著每個學生。學校也將于每學期對每個學生的守諾情況進行考核、評定和獎懲，并記錄到“個人誠信檔案”中存檔。此《承諾書》將伴隨著每個學生度過四年的大學生活，最后在臨畢業前做出總體守諾評分。出具守諾評估報告，隨學生人事檔案遞發到學生就業單位，為其提供參考。
(二)誠信基金制度
1．誠信基金制度的內涵
“基金”一詞主要在金融、證券等經濟領域中使用。從廣義上說，基金是指為了某種目的而設立的具有一定數量的資金。筆者將其引入誠信教育中，并預構“誠信基金制度”。此制度主要是指由學校和學生(家長)共同出資形成一定數額的誠信基金，由高校誠信管理專門機構管理和使用．以激勵學生更好地按其誠信承諾書的內容要求履行誠信行為為目的。對守信或失信的學生進行經濟獎懲的一項制度。之所以專門設立此制度，主要目的是以經濟獎勵的形式激發學生誠實守信行為的積極性、主動性，鼓勵守信者，懲治失信者。說到底，誠信基金制度是一種以經濟引導學生做到誠實守信的手段，改變過去只罰不獎的做法．其根本作用是導向性——增強學生守信的自律意識，加大內心守信的動力。
2．誠信基金的來源和管理
“基金”的來源分為四部分：第一，原始資金。每名學生在入學之初和每學期之始，需向學校繳納一定數額的現金(具體數量可由學校與學生協商確定)，作為基金的主要來源。第二，失信罰款資金。將違反誠信規章制度的罰款金注入該專項誠信基金中。作為基金補充。第三，高校財政的德育專項撥款。學校可根據財力實際劃撥部分資金用于誠信基金建設的啟動資金。第四，資金利息。將基金專款存入銀行，所獲利息全部注入基金中。不斷增加基金總額。利用以上四種基金來源組建的“誠信基金”，應設立誠信基金專項賬號，交由基金會專人負責統一管理，并由誠信監管部門負責監督。
3．誠信基金的使用
“基金”的使用主要包括兩部分：第一，對于原始資金的使用。因該資金屬于學生本人繳納的現金，故在每學期結束時，對上述五大類誠信行為考核評定結果為合格和良好的學生，學校將如數以現金的形式歸還其繳納的資金：評定結果為優等的學生，除原數返還外，還可從“基金”中抽出一定數額的資金作為對該生的獎勵；評定為差等的學生將不能取回原現金，其繳納的資金將留作誠信基金滾動。第二．對于其他資金的使用。無論是失信罰款資金、高校財政專項撥款、資金利息，還是學生沒有拿回去的現金，都將作為學生誠實守信行為獎勵“基金”使用。
4．誠信基金制度建構的注意事項
由于學生是無收人群體，所以，各高校應從實際情況出發，與學生本人和家長共同協商以確定“誠信基金”個人繳納的數額標準．絕不可給學生和家長帶來經濟負擔，影響日常學習生活。另外。作為一項制度，盡管對學生履行誠信承諾具有約束力，可以起到減少失信行為發生的作用。但切不可盲目夸大、過度依賴基金的效應。否則會適得其反，使學生的誠信行為具有獲取基金的直接目的性，而不是發自內心的主動選擇。使誠信教育的“攻心”作用喪失。
(三)誠信信息采核制度
誠信承諾制度是從防范角度對學生誠信行為的規約，但在現實中是否真正做到了誠實守信、履行承諾，這就需要建立誠信信息采集核查制度。
1．誠信信息采核制度的內涵
誠信信息采集制度是指將學生在校期間，對涉及誠信問題的相關部門(如高校、銀行、就業單位等)，依靠誠信信息專門管理機構和信息采集網絡系統等先進的科技手段．對學生承諾的內容進行誠信信息的收集、處理和管理的一套規程。
2．信息采集的主要內容
誠信信息收集的主要內容：一是信息的采集范圍，主要包括學生承諾書中的五方面。(具體見承諾制度建構的內容)二是信息來源，即信息的提供機構。主要有：(1)由學生本人提供基本的個人資料。如身份證號碼、戶口所在地、常住地址、通信地址、聯系電話等。(2)由學生所在高校各個部門負責人提供。如任課教師、輔導員、教務處、圖書館、后勤管理處等。(3)金融機構、商業機構或其他與學生發生交易行為的利益關系人等。
3．誠信信息的核查
由于誠信信息的來源比較復雜、零散和寬泛，因此，對信息真偽的鑒別與核查就十分重要。首先。要求學生誠信信息的各個提供機構均有自己的信息記錄系統。用以準確記載相關的歷史誠信信息。其次，為了提高信息核查與鑒別的效率，高校還應建立誠信信息上報的問責機制，對制造和散布虛假信息內容的舉報者以及參與者予以相應的懲處．進一步確保對事件信息以及相關內容收集的準確性與真實性。從而有效地避免信息采集中出現的誤報，錯報等問題。
(四)誠信考核評定制度
1．誠信考核評定制度的內涵誠信考核評定制度是指在完善的學生誠信承諾制和個人誠信檔案制的基礎上，評定主體根據已確定的誠信考核范圍和評定標準．對學生的誠信行為進行相關方面的綜合考察，并運用科學可行的方法，對學生個人誠信狀況給予定量評定并以等級劃分的形式做出誠信結果的定性判斷。
2．誠信考核評定的標準和方法對大學生誠信行為考核評定標準的設計本著定量與定性相結合的原則，根據上述誠信承諾的五方面內容作為大類考核指標，并進行小類與細類的二級和三級標準的選取，具體考核指標應細化到可觀測的行為。當然，考核標準中并未窮盡所有需要考核的誠信行為項目，因此．高校可根據具體需要考核的誠信情況進行標準的增減。根據考核標準進行考核，要對結果做出定性與定量評定。定性評定是指對學生誠信考核結果作出優、良、中、差等不同的考核評定。定量評定的誠信行為大類的權重和表現細類分數賦值．可根據高校各自的實際情況做具體設置。考核評定的時間可實行定期考核評定與終結性考核評定相結合的方式。定期考核評定可以每學期或每學年進行，終結性考核評定可在四年大學學習生活結束時做一總結性的評定．其關鍵在于對學生總體誠信水平做概括和總結。旨在為用人單位提供參考。
3．考核評定結果的處理每次將誠信評定結果記錄于誠信考績單上，呈送管理部門的審核人審核，確定其評定結果無誤并告知學生本人，如學生不提出異議，則結果生效；如有異議，則審核人委托監督部門對原評定結果進行再審核。最終將結果輸入高校學生誠信數據庫并存入誠信檔案中，并以此結果對學生誠信行為進行獎懲的參考。
(五)誠信獎懲制度
1．誠信獎懲制度的內涵誠信獎懲制度是指高校誠信教育管理部門，依據有關法律、法規和學校規章制度所設計的誠信考核標準、獎懲條件和處理程序，對學生的誠信行為進行獎勵、獎賞或對學生失信行為進行懲處、制裁的一項激勵與約束制度。
2．獎懲的種類獎懲的種類要根據不同的誠信行為表現實行差別獎懲，做到獎罰分明。堅持獎勵為主，懲罰為輔；堅持精神獎勵為主，物質獎勵為輔的原則。
3．獎懲的基本要求對每一個獎懲內容都應制定可操作的執行標準，以發揮其導向作用。對國家已經明文規定的對失信行為的處罰標準，要嚴格按其執行。比如：對學生考試作弊行為的處罰標準和辦法，在教育部頒發的《國家教育考試違規處理辦法》和《普通高等學校學生管理規定》里已進行了細化，應嚴格執行。當學生具備獎懲條件時，要嚴格按照“誠信行為獎懲流程”進行處理。并及時將每項獎懲結果存入學生誠信檔案和錄入數據庫。
(六)誠信信息披露制度生
1．信息披露制度的內涵誠信信息披露制度也稱公示制度、公開披露制度。是高校誠信信息管理機構為保障高校自身或其他部門利益、接受社會公眾監督而依照法律規定將學生的誠信基本狀況、誠信等級等信息和資料向教育主管部門和誠信信息需求部門報告，并向社會公開或公告。以便使需求者充分了解相關情況的制度。它既包括以往歷史記錄的披露，也包括不斷更新的持續信息公開。
2．誠信信息披露的主要方式根據管制角度可劃分為強制性信息披露和自愿性信息披露兩種。強制性信息披露是指由相關法律、法規和章程所明確規定的高校必須公開的誠信信息。如學生個人的基本誠信信息內容。自愿性信息披露是指除強制性披露的信息之外．高校基于本校形象或根據其他部門的特定誠信信息需求等動機主動披露的誠信信息。如管理者向銀行披露學生長期的經濟誠信狀況。
3．誠信信息披露的基本要求誠信信息披露應遵循真實性、合法性等原則，注意保護個人隱私。對依照《高等學校信息公開辦法》規定需要公開的有關學生誠信信息，高校根據實際情況，通過學校網站、校報校刊、校內廣播等校內媒體和報刊、雜志、廣播、電視、網絡等校外媒體以及新聞會、或者簡報等途徑公開信息。同時，根據需要設置公共查閱網絡數據庫。方便查詢。
(七)誠信檔案制度
1．誠信檔案制度的內涵誠信檔案制度是指對高校學生的個人誠信狀況。包括過去、現在和將來在學校各項活動中直接形成的．對學校和社會具有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的如實的動態誠信記錄制度。誠信檔案制度具有描述評定性、激勵性、教育性、動態性和預測性等特點圈。
2．誠信檔案的主要內容高校學生誠信檔案內容可從以下幾方面著手建構：第一、個人信息資料。如姓名、性別、政治面貌、籍貫、所在高校、學籍證明、身份證號碼、聯系方式等。第二、學生誠信承諾書。如承諾的各項內容和具體履行情況等。第三、誠信考核情況記錄。考核記錄的基本內容應包括上述承諾書所列舉的五個方面。第四、誠信評定結果。將由學校相關職能部門進行跟蹤測評的學生誠信行為評價結果存入檔案。第五、特別記錄。如學生在誠信方面所受的特別重要的獎懲等信息單獨存放檔案中。以上具體內容可根據高校自身的實際情況酌情添加或刪除。
3．誠信檔案的管理方式誠信檔案可由學校成立專門機構負責或學生處統一管理，以方便監督、查詢、使用。誠信檔案在學生畢業時加蓋公章，作為學生品行的有力證明交給用人單位或人才市場交流中心保管，從而將學生的信用紀錄與社會接軌。防止誠信記錄的擅自刪除和修改。
(八)誠信管理監督制度高校學生誠信教育管理的關鍵在“制度”，制度落實則離不開“監督”。因此，必須建立和完善誠信教育管理監督制度和機制，明確監督主體、監督內容和監督方式方法，使管理制度形成一個完整的體系。高校監督機制通常包括內部監督機制和外部監督機制。內部監督的主體是指由高校黨委書記負責領導、各院系黨委書記和各班級支部書記組成專門的監督機構：同時還要鼓勵全校教職工和學生參與監督工作。外部監督包括行政監督——可在上一級系統設置垂直領導部門直接負責：輿論監督——可通過校內外媒體進行監督。監督方式要靈活多樣。如可建立公示制度、問責制度、獎懲復核制度、舉報獎勵制或設立專門的投訴網站等等。監督內容主要包括檢查、督促誠信教育管理部門的制度落實和執行情況、糾正管理活動中違犯制度的情況，負責受理揭發、檢舉和控告等情況的答復和處理等。
四、誠信教育管理制度的落實
高校學生誠信教育管理制度的確立和落實，需要成立專門的誠信教育管理機構來保障。誠信教育管理專門機構采取“一組兩線三層”機構的設置模式。“一組”是指以校長或分管德育副校長為首，由學校黨政領導、學生處領導、校群團干部、校學生會干部、后勤管理成員等組成領導小組，負責全校學生誠信教育的整體管理：“兩線”即“一條線”是指各個院系書記主管，由各年級輔導員、各科任課教師和院系學生會成員組成，負責本院學生的誠信教育管理；“另一條線”是指學生自主管理，主要由各班團支部書記、班長為首，由班委會全體學生組成，負責全班學生的誠信教育管理。這些機構共同組成“校、院、班三層”誠信教育管理網絡，保證管理制度的落實并不斷修改、完善。同時。要加強誠信信息數據庫建設，確保學生誠信教育管理信息及時準確記錄入庫，便捷傳輸、更新與共享。提高管理工作效率。
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