高校新公共管理理論啟發(fā)
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1新公共管理的理論與實(shí)踐
新公共管理理論是8O年代以來盛行于西方國(guó)家的一種新的行政管理理論和模式，是指導(dǎo)西方國(guó)家行政改革的主要理論。新公共管理理論是“福利國(guó)家”制度的衰落和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)興起的共同結(jié)果。上世紀(jì)西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家普遍運(yùn)用凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)指導(dǎo)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，試圖依靠政府的作用來彌補(bǔ)市場(chǎng)不足。然而從上世紀(jì)六七十年代以來，經(jīng)濟(jì)滯脹、政府?dāng)U大支出產(chǎn)生高稅收、政府公共服務(wù)無效率。造成社會(huì)普遍不滿。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)的價(jià)值。批評(píng)政府過分的干預(yù)，主張用市場(chǎng)過程取代政府過程來配置社會(huì)資源它認(rèn)為只有讓市場(chǎng)進(jìn)行資源的最佳配置，讓消費(fèi)者和生產(chǎn)者決定福利的供給和需求。才能促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的繁榮。人們開始從政治上批判“福利國(guó)家”的政策，主張以自由市場(chǎng)、個(gè)人責(zé)任、個(gè)人主義來重塑國(guó)家和社會(huì)新公共管理運(yùn)動(dòng)最早起源于英國(guó)．i980年．撒切爾政府推行以縮小政府規(guī)模和進(jìn)行“財(cái)政管理創(chuàng)新”為中心的改革。隨后又在美國(guó)、澳大利亞等國(guó)進(jìn)行．并迅速擴(kuò)展到其他西方發(fā)達(dá)國(guó)家。新公共管理是指采用企業(yè)管理的理論和方法．引人市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以提高公關(guān)管理的水平和質(zhì)量。它被人們描述為一場(chǎng)“3E”運(yùn)動(dòng)，即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、效率、效能的管理改革運(yùn)動(dòng)。
2我國(guó)高校行政管理模式存在的弊端
我國(guó)高校行政管理實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是一種與傳統(tǒng)科層制相類似的管理模式大學(xué)校長(zhǎng)在校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)全面行政管理工作．校長(zhǎng)之下分設(shè)若干名副校長(zhǎng)．每位副校長(zhǎng)又分管若干個(gè)處室部門及院系．院系成為最終負(fù)責(zé)執(zhí)行的基層單位。學(xué)校通過實(shí)施崗位責(zé)任制和制定管理規(guī)章制度來規(guī)范組織及其成員的行為，確保學(xué)校的政令暢通然而，這種管理模式日益暴露出弊端。
2．1機(jī)構(gòu)臃腫造成效率低下
我國(guó)高校行政管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置．基本上仿照政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)和人員編制．每所高校少則十幾個(gè)部門，多則二十余個(gè)管理機(jī)構(gòu)，造成了機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，多頭領(lǐng)導(dǎo)，議而不決，決而不斷，辦事效率低下由于在日常行政管理工作中．常常會(huì)出現(xiàn)一件事情由幾個(gè)部門分管或需要幾個(gè)部門共同協(xié)作方能解決．容易導(dǎo)致部門之間出現(xiàn)推諉、扯皮等情況．不僅增加了行政管理成本．而且降低了行政效率。
2．2傳統(tǒng)科層制結(jié)構(gòu)滋生官本位思想
高校的組織機(jī)構(gòu)和組織成員按照管理權(quán)限和崗位責(zé)任被固定在不同的層級(jí)上．由高到低層層節(jié)制，權(quán)利逐漸集中，呈金字塔狀分布，學(xué)校行政最高層以自上而下的行政權(quán)力為載體，通過上級(jí)的命令．依靠行政機(jī)構(gòu)或行政人員行使行政管理職能來實(shí)現(xiàn)。學(xué)校的一切資源．包括學(xué)術(shù)資源都在各個(gè)組織機(jī)構(gòu)和組織成員的掌控之下，行政資源擠占學(xué)術(shù)資源成為一種常態(tài)．使得本應(yīng)以學(xué)術(shù)為中心的高校仍是行政權(quán)力決定一切資源的分配。
2．3管理方式陳舊制約行政人員工作主動(dòng)性
目前，高校行政管理工作的運(yùn)行主要就是憑借行政負(fù)責(zé)人的行政權(quán)威以及各類規(guī)章制度和崗位目標(biāo)責(zé)任制職責(zé)來約束組織內(nèi)成員的行為。這種傳統(tǒng)的管理方式雖然可以強(qiáng)化工作秩序．保證各項(xiàng)政令暢通和落實(shí)，但在理的規(guī)章制度之下，容易導(dǎo)致組織成員的思想惰性：處在組織內(nèi)的人往往思想觀念陳舊，辦事墨守成規(guī)，循規(guī)蹈矩．競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)淡薄，工作中缺乏積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性．降低了高校行政管理的效率。
3．1關(guān)于“適度分權(quán)”的啟示
新公共管理理論主張政府在公共行政中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府角色由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”因?yàn)檎旧頍o法兼顧所有的事務(wù)．盲目的大包大攬實(shí)際上只會(huì)降低行政效率．造成舍本求末。正如彼得•德魯克在其名著《不連續(xù)的時(shí)代》中所寫道的：“任何想要把治理和實(shí)干大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)去親自實(shí)干的做法也意味著干蠢事?！备咝Ｐ姓块T的管理也可參照這一模式．即行政管理部門作為規(guī)章制度的制定者，而不直接參與管理．適度放權(quán)給各二級(jí)部門。學(xué)校作為教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，與政府部門相比，工作側(cè)重點(diǎn)有所不同，行政部門主要任務(wù)是為教學(xué)科研工作提供服務(wù)和保障．而且不同的專業(yè)、學(xué)生都有各自的特點(diǎn)．因此管理時(shí)更適宜具體問題具體分析，采用相對(duì)靈活的方法．行政部門直接的干預(yù)針對(duì)性不強(qiáng)，管理效果不佳。因此，高校行政職能部門在制定政策的同時(shí)．應(yīng)考慮將管理權(quán)限適度下放給二級(jí)學(xué)院．使其針對(duì)自己的特點(diǎn)進(jìn)行管理。這樣既能調(diào)動(dòng)各二級(jí)學(xué)院的積極性．也能起到更好的管理效果。
3．2關(guān)于“顧客導(dǎo)向”的啟示
新公共管理理論改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關(guān)系，政府不再是發(fā)號(hào)施令的官僚機(jī)構(gòu)．而是以人為本的服務(wù)提供者，公民是享受公共服務(wù)的“顧客”政府以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其首要任務(wù)高校行政改革中的“顧客導(dǎo)向”理念．就是要把學(xué)生和家長(zhǎng)作為“顧客”．以提供滿意的教育服務(wù)作為目標(biāo)。行政部門要樹立服務(wù)意識(shí)，改變傳統(tǒng)模式下的舊觀念．以“服務(wù)”取代“管理”．更好的為學(xué)校運(yùn)作提供保障。
3．3關(guān)于“引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”的啟示
新公共管理主張政府管理應(yīng)廣泛引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的私營(yíng)部門參與公共服務(wù)的提供．從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。政府不再面面俱到．而將部分事務(wù)分配給私營(yíng)組織．在政府部門中。合同外包就是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的集中體現(xiàn)傳統(tǒng)行政管理體制下．高校自身承擔(dān)了過多的職能。比如校長(zhǎng)辦公室作為行政工作的核心部門．既要做好長(zhǎng)傳下達(dá)、處理大量日常事務(wù)．還要負(fù)責(zé)會(huì)務(wù)、接待等繁瑣的工作，辦公室工作人員嘗嘗兼顧兩難。目前．許多高校引入了“外包”機(jī)制，由專業(yè)的服務(wù)公司承擔(dān)學(xué)校的后勤服務(wù)工作，包括餐飲、會(huì)議、校園綠化等方方面面，使行政人員能更專心的做好本職工作．這樣的成功經(jīng)驗(yàn)還可以在高校工作的其他方面進(jìn)行推廣以提高行政效率
3．4關(guān)于“追求效率”的啟示
傳統(tǒng)的官僚制政府注重投入．對(duì)結(jié)果和收益卻很少關(guān)心。新公共管理理論重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等。重投入輕產(chǎn)出也是目前許多高校普遍存在的問題。例如籌辦各種大型會(huì)議、活動(dòng)等，希望借此擴(kuò)大知名度和影響力．在活動(dòng)舉辦前往往制定詳細(xì)的安排．投人大量預(yù)算．活動(dòng)結(jié)束后總結(jié)和評(píng)估工作卻很少進(jìn)行或流于形式。如果能借鑒新公共管理思想，對(duì)活動(dòng)的收效進(jìn)行認(rèn)真的評(píng)估總結(jié)，就能更好的提高活動(dòng)的效果。
3．5關(guān)于“人力資源管理制度”的啟示
新公共管理主張通過實(shí)行臨時(shí)雇傭制、合同制等新制度．打破傳統(tǒng)的“文官無大錯(cuò)不得辭退免職”的終身工作制。在考核方面．新公共管理提倡績(jī)效考核制度目前高校在人員錄用和業(yè)績(jī)考核方面也日益趨于規(guī)范．但還是存在問題特別是對(duì)行政人員的考核不同于專職教師，缺乏硬性指標(biāo)．造成年年考核卻都流于形式。如果參照新公共管理的精神，將高校行政人員的考核細(xì)化、量化，并將考核結(jié)果與收入掛鉤．這樣才能從根本上提高行政人員的工作積極性同時(shí)還要建立配套的培訓(xùn)機(jī)制．提高行政人員的業(yè)務(wù)水平．使他們以主動(dòng)的精神為學(xué)校工作服務(wù)。高校行政管理機(jī)構(gòu)的存在意義在于以最低的運(yùn)行成本、最快捷的工作效率、最實(shí)際的工作效果為高校教師的教學(xué)、科研、生活等提供便利，為青年學(xué)子提供學(xué)習(xí)、發(fā)展的機(jī)會(huì)，最終推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)文化傳承、知識(shí)更新、服務(wù)社會(huì)的歷史使命和社會(huì)責(zé)任。但科層制管理模式抑制了基層的活力及創(chuàng)造性的發(fā)揮，降低組織效率和管理質(zhì)量．影響到高校整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有不斷創(chuàng)新工作思路．改進(jìn)科層制的管理模式．才能不斷提高行政效率．為高校和高等教育的發(fā)展提供持續(xù)不斷的動(dòng)力
