對外工程承包國有企業的全面預算管理

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一、對外工程承包國有企業預算管理的現狀

（一）全面預算編制的依據早在1921年，美國就制定了《預算會計法案》，這意味著預算管理進入了一個標志性的階段。此后一系列的理論，對西方國家產生了深刻的影響。而隨著戰后貿易的競爭激烈和科技的進步，各國都想在國際市場中占有一席之地，開始加強對企業內部控制的管理，預算管理的理論依據也逐漸成熟，同時，計算機技術的產生為預算管理提供了可靠的數據信息，為企業的發展創造了便利條件。我國改革開放后，受西方發達國家的影響，也全面加強了對企業預算的管理工作。對外工程承包預算編制的主要理論依據是《企業會計準則》、《施工企業會計核算辦法》，以及雙方合同的具體內容包括人工、材料、資本等條款，這些依據確保了預算的有效實施。。

（二）跨國工程預算金額大難以確定目前美元是最普及的自由流通貨幣，海外經濟貿易大多是采用美元或者雙方本幣進行結算。而承包的對外工程可能進行二次分包處理，這就造成轉手過程中合同的貨幣種類和金額都存在不確定性，預算的難度加大，難以確定銷售成本、收入和利潤。此外，由于在工程施工過程中，受天氣、貿易習慣、地質、技術、經濟環境的影響，也給預算編制帶來了諸多的影響。

（三）管理層次多，延誤了預算編制對外工程承包國有企業一般在國內設有集團，國外設有分公司，分公司下設有具體的項目施工隊，這樣層次較多，預算報表也需要經過層層審核和批準，再到具體的實施，這給預算編制造成了很多麻煩，不利于國有企業預算管理的有效進行。所以現代國有企業預算管理采用自下而上、上下結合并互相參考的預算編制方式，確保預算的可靠性。

二、預算管理中存在的問題

（一）預算管理不夠全面國有企業的預算編制往往是由上級制定，下級部門根據上級部門的預算編制而進行建設施工，這缺乏了預算的全面性和合理性。預算管理應該著重重視“全員”性，而非“局部”預算控制。應當讓全體部門參與到預算編制過程中，尤其是基層部門，給予上級預算部門意見和建議，并協助其做出分析和判斷，確保預算編制的準確性和全面性。

（二）預算難以實時控制企業往往在編制預算后進行工程施工，但是受境外各種環境因素的影響，會造成與實際預算編制相背離的情況，而有些企業對于類似的問題缺乏應變能力，無法根據實際情況做出預算調整工作，這給企業的經濟效益帶來巨大的損失。還有一些企業不顧當地的優惠政策，完全按照上級部門布置的預算進行施工，根本不向上匯報實際情況，缺乏對工程的責任心，這影響了企業的整體利益。

（三）預算監督不夠嚴格預算控制不夠全面，監督力度不夠，無法保證預算的全面實施，同時，缺乏反饋的意見的分析和對預算的考核機制的管理，造成了預算管理的隨意性。對于預算管理而言，如果在實施過程中，沒有具體的控制和分析，那么編制的預算報表將失去實際意義。

三、對預算管理提出的幾點意見

（一）進一步加強預算管理理念預算管理是內部控制的重要環節之一，是對企業未來經營狀況的預測和分析，確定企業未來的發展方向，是企業進行經營決策的依據。預算是統領各個部門完成工作任務的基礎，能調配資源和帶動全體人員的積極性。企業可以通過制定的預算報告衡量實際的施工情況，對由此產生的偏差可以及時的調節，這就是所謂的預算控制。

（二）設置單獨的預算管理崗位企業的預算管理不容忽視，這關系到企業未來的發展，因此，國有企業對外工程承包更要加強對預算的管理工作。國有企業應當設立預算部門，負責包括對工程造價、編制預算報表、預算的調整、各部門業績考核、與實際情況的差異分析等工作。設置這一崗位，往往是由國有企業的財務人員或者辦公室人員所擔任。

（三）劃分預算管理的責任制，建立獎罰機制明確規定各個預算部門的職責，建立獎罰機制，以便分清其責任范圍，讓預算管理人員各施其職，相互監督，相互依存。分別劃分成本預算、資金預算、評估預算、費用預算、收入預算等預算崗位，以便在出現問題時及時做出相應的分析。

（四）加強預算編制的準確性預算管理是一項細致的管理工作，國有企業應該在編制過程當中，全面收集以往的歷史信息以及目前市場的動態情況，力求信息的全面性和可靠性，這為預算工作提供了可靠的依據。為了進一步加強預算管理，有條件的企業可以從年度預算編制細化到季度預算編制甚至月度預算編制，這樣更確保了預算編制的準確性。

（五）建立預算調整機制正如上文提到，受海外不確定因素和企業目標變動以及其他因素的影響，對外工程實施過程中可能出現與實際預算編制相偏差的結果，那么就需要根據實際情況進行分析和控制，以保證施工目標的順利完成。所以企業應當建立預算調整機制，針對施工過程中可能發生的變更進行及時的調整工作。如：追加工程、中途更換合作伙伴、對方無力支付工程款等，對這些在實際工作中所出現的問題，應該采取合理的手段進行調整工作。

（六）正確理解預算管理預算工作是協助企業完成經營目標的管理手段。是對企業未來的發展目標做出的匯總編制，是對企業的計劃安排和控制，難以達到與實際工作完全吻合的效果，盡管預算為企業的內部控制提供了切實的保障，但還需要企業通過多種管理手段相互施行，以保證企業的穩定發展。五、總結綜上所述，全面的預算管理在對外工程承包過程中可能出現很多問題，但預算管理的作用是毋庸置疑的。國有企業要想做好預算工作，就必須加強預算管理理念，意識到預算管理的重要性，讓全體部門參與到預算編制過程中，通過對預算的編制、執行、調節、分析、業績考核等工作，優化企業的資源，全面推動企業的管理水平，提升其在國際市場中的競爭地位。

作者：逯佳單位：中國海外工程有限責任公司