事業(yè)單位預算管理思考
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我國的事業(yè)單位具有特殊性,它是利用國家財政資金為國家的經(jīng)濟建設和改善人民生活提供服務的機構。財政資金的有限性決定了事業(yè)單位必須做好收支預算，將有限的財政資金發(fā)揮最大效率，從而更好地發(fā)揮事業(yè)單位的社會服務職能。因此，建立規(guī)范的事業(yè)單位預算管理體系，完善預算編制、執(zhí)行，同時注重事業(yè)單位預算管理的控制和考核機制，將有限的資金更好地配置到公共服務中，在事業(yè)單位的經(jīng)濟活動中幫助管理者開展工作，有著非常重要的現(xiàn)實意義。
（一）有助于提高事業(yè)單位財政資金使用效率
完善的預算管理有助于降低事業(yè)單位發(fā)展中出現(xiàn)的不良影響，為每一項工作的開展提供計劃和依據(jù)，降低資金的浪費，把有限的資金運用到更需要的部門，提高財政資金在社會管理中的使用效率。
（二）有助于實現(xiàn)事業(yè)單位社會服務的目標
隨著人們生活水平的提高，人們開始越來越關注政府行為，預算管理問題也越來越受到重視，它與每個人休戚相關，完善的預算管理制度有利于促進社會和諧發(fā)展。隨著人民生活水平的提高、人們對各種社會服務的要求越來越高，事業(yè)單位作為公共服務的主體，服務質量的好壞關系到社會生活環(huán)境的和諧與否，因此加強事業(yè)單位的預算管理，可以更有助于事業(yè)單位社會服務職能的發(fā)揮，促進社會穩(wěn)定。
（三）有助于提升事業(yè)單位內部管理水平
事業(yè)單位預算是綜合各崗位和各職能的工作任務編制的結果，在實際工作中依據(jù)預算開展工作，可以合理分配各崗位職工的工作任務，提高工作效率，同時便于考核工作質量。在各項經(jīng)濟活動的計劃、組織、協(xié)調上更好的幫助管理者開展工作，良好的預算管理有利于管理層工作的協(xié)調一致，更好地實現(xiàn)事業(yè)單位公共服務目標。
二、我國事業(yè)單位預算管理存在的主要問題
（一）預算管理意識薄弱
事業(yè)單位預算管理是我國國家預算管理的一部分，在我國經(jīng)濟體制中占有重要地位，而作為事業(yè)單位領導沒有真正認識到預算管理的重要性和嚴肅性，由于對預算的認識模糊，只將全面預算管理工作視為上級領導布置的工作。具體表現(xiàn)為：領導層對于財務預算管理在編制環(huán)節(jié)沒有將預算管理與事業(yè)單位的發(fā)展密切聯(lián)系，財務部門與各職能部門的溝通協(xié)調不夠；在預算執(zhí)行過程中由于對預算管理的重視程度不夠，預算管理對實際工作的指導作用沒有發(fā)揮出來，造成各部門執(zhí)行的盲目性，甚至導致預算支出混亂現(xiàn)象時有發(fā)生。
（二）預算編制缺乏規(guī)范性
事業(yè)單位預算編制應當由下而上，層層把關。但現(xiàn)實是：有些單位僅僅是主管單位根據(jù)上年的執(zhí)行情況，做簡單增減估算后直接上報財政部門，缺乏下級事業(yè)單位的參與，而下級事業(yè)單位作為預算的實際使用者，沒有發(fā)揮出實際作用；事業(yè)單位預算應該是事業(yè)單位各個業(yè)務單位之間互相協(xié)助的結果，實際工作中，很多單位的經(jīng)費支出基本上是財務部門簡單根據(jù)上年情況匡算，具體制定缺乏規(guī)范；日常辦公經(jīng)費的支出的定額標準設計不夠科學，科目設置不精細，只簡單直接記支出，缺乏具體內容。
（三）預算管理內部控制制度不健全
預算管理是過程的控制，是事前、事中、事后的控制，但是有些事業(yè)單位領導對預算管理重視不夠，預算管理內部控制制度不完善，導致預算管理名存實亡。有些事業(yè)單位實行二級預算，對資金的下?lián)苋狈︻I導聯(lián)簽制度，往往是領導直接決定，導致資金下?lián)芑靵y，造成資金貪污浪費現(xiàn)象。另外由于內部審計制度不完善，很難對資金使用情況實施監(jiān)控。許多事業(yè)單位的經(jīng)費來源不僅僅依靠財政撥付的資金，在一定程度上還來源于事業(yè)收入，而事業(yè)單位的有些事業(yè)收入未納入預算管理范圍；在預算支出方面，一些日常公用經(jīng)費的支持缺乏有效控制，造成管理的空白。再有基層年度計劃制定不精細，對預算分解不科學，對預算指標的設定的開支范圍細化不夠，缺乏有效控制。
（四）預算管理缺乏監(jiān)督
事業(yè)單位的監(jiān)督包括單位內部監(jiān)督和外部監(jiān)督，由于事業(yè)單位的大多數(shù)預算資金是財務部門的收入和支出，即許多事業(yè)單位預算資金都是財務部門和領導結合上年項目支出數(shù)據(jù)，再根據(jù)本年任務簡單確定后上報，本單位員工不明晰具體數(shù)據(jù)和使用情況，缺乏透明度，在預算執(zhí)行過程中不能很好地監(jiān)督預算的執(zhí)行。財政部門撥付資金后，作為事業(yè)單位主管部門，缺乏對預算資金使用情況的有效監(jiān)督。
（五）預算信息反饋渠道不暢通
預算執(zhí)行情況的反饋直接影響事業(yè)單位預算編制的有效性，而現(xiàn)階段對預算反饋的重視程度不夠，缺乏信息的反饋渠道，造成不能及時掌握預算管理過程中出現(xiàn)的情況，預算支出混亂現(xiàn)象仍然存在。
三、事業(yè)單位預算管理的對策建議
（一）加強事業(yè)單位預算管理的宣傳指導
預算不僅僅是上級財政部門對財政資金的簡單分配，預算管理關系到國有資產(chǎn)的合理分配，關系到國有資金的合理利用。宣傳預算管理原則，提高預算管理意識，開展全員預算管理。第一，在實際工作中，單位領導對預算管理的重視程度直接影響預算管理的實施效果，要從政府層面做好對各事業(yè)單位預算管理的教育培訓工作，使事業(yè)單位領導真正認識到預算管理在國民經(jīng)濟中的重要作用，切實貫徹到實際工作中。第二，在執(zhí)行環(huán)節(jié)樹立起對預算法規(guī)的敬畏，加強預算法規(guī)內容的宣傳力度，使所有職工都明白預算管理的重要意義和作用，做到全員參與，互相監(jiān)督。
（二）細化事業(yè)單位預算編制工作
加強財政等宏觀管理部門的溝通和合作。真正了解事業(yè)單位發(fā)展和經(jīng)營狀況。通過分析各類事業(yè)單位的服務性質、工作任務和財務狀況，制定出合理的財政支出一覽表，供各事業(yè)單位參考使用。同時要求各事業(yè)單位制定出精細化的年度工作計劃，對執(zhí)行進度分析，從而制定出科學合理的定額標準，細化開支范圍，對日常公用經(jīng)費的開支應明確列支具體內容。嚴格事業(yè)收入管理，通過公眾監(jiān)督，將所有事業(yè)收入都能納入財政預算。
（三）加強事業(yè)單位內部控制建設
事業(yè)單位的內部控制制度還不夠完善，應逐步引入企業(yè)的治理結構和議事制度，明確領導層在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權限，尤其在大額資金的使用上實行領導層集體聯(lián)簽制度，避免單位主要負責人單獨做決定，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。提高事業(yè)單位內部審計人員的素質，建立內部審計機構，通過提高內部審計機構的獨立性，真正發(fā)揮內部審計的作用。通過建立事業(yè)單位的事業(yè)收入網(wǎng)上直接支付系統(tǒng)，杜絕亂收費現(xiàn)象，確保事業(yè)收入資金實時入賬，避免收入混亂現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）提升事業(yè)單位預算管理監(jiān)督水平
逐步采取全員參與式預算管理模式，讓每個部門參與到預算管理中，真正明晰收入和支出資金的狀況，同時要及時公開資金的使用情況，讓每個部門和基層單位了解預算資金使用情況，以便于更好的監(jiān)督預算收入和支出情況。上級主管部門應加強對下級預算單位預算執(zhí)行過程的監(jiān)督，及時對監(jiān)督情況做出評估，明確責任，做到獎懲分明。
（五）增加事業(yè)單位預算管理信息化水平
事業(yè)單位的預算體系是現(xiàn)代信息技術的利用，其根據(jù)信息流動的路徑，把單位預算既作為起點又作為終點，預算管理系統(tǒng)產(chǎn)生的預算數(shù)據(jù)分別流動到政府采購系統(tǒng)和國庫集中支付系統(tǒng)，轉換為資金支付的數(shù)據(jù)信息，資金收付數(shù)據(jù)信息進一步流動到財政集中核算監(jiān)督系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)，形成會計核算信息和資產(chǎn)登記信息，用于編制次年的預算數(shù)據(jù)，形成一個信息循環(huán)系統(tǒng)。信息循環(huán)流動是財政部門、主管部門、單位三者之間的循環(huán)，使財政資金的信息循環(huán)達到平衡，預算信息得以充實、優(yōu)化，從而實現(xiàn)預算資金的動態(tài)管理和會計管理相結合的模式。
作者:鞏朝霞 單位:山西省大同市城市道路管理所
