事業(yè)單位預算管理問題淺析

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摘要：近年來，隨著財政賬務(wù)系統(tǒng)不斷推進，事業(yè)單位財務(wù)人員不斷適應(yīng)改革發(fā)展的需要。尤其是伴隨著“財政云系統(tǒng)”的正式運行，在大數(shù)據(jù)的背景下，各項支出更加嚴謹，各項功能科目不能隨意改變，更加突顯出預算管理的重要性，對事業(yè)單位的財務(wù)工作提出了更高的要求。本文分析了事業(yè)單位在預算管理過程中存在的主要問題，并據(jù)此提出完善的具體建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預算管理；財務(wù)控制

一、事業(yè)單位預算管理概述

1.事業(yè)單位預算管理的基本內(nèi)容

事業(yè)單位預算是根據(jù)統(tǒng)一規(guī)范各級財政預算管理，形成指導加約束的體系解決縱向和橫向的預算管理體系。主要內(nèi)容括基礎(chǔ)信息管理、項目庫管理、預算編制、預算批復、預算調(diào)整和調(diào)劑、預算執(zhí)行、決算和報告，以及預算管理一體化管理要素、預算指標會計核算實施方案等。

2.事業(yè)單位加強預算管理的現(xiàn)實意義

（1）有助于實現(xiàn)預算項目全生命周期管理。事業(yè)單位將所有預算支出以預算項目的形式納入項目庫，并根據(jù)各類預算支出性質(zhì)和用途將預算項目分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目和特定目標類項目，堅持“先有項目再安排預算”，“資金跟著項目走”。同時，將項目活動和支出分解到年度，細化測算每年的預算需求，能夠促進準確、高效編制預算。（2）有助于健全下級財政間預算銜接機制。預算管理可以實現(xiàn)上下級轉(zhuǎn)移支付中預算的嚴絲合縫。上級財政應(yīng)嚴格按照算法要求提前下達轉(zhuǎn)移支付預計數(shù)，下級財政原則上按照上級提前下達的預計數(shù)編列轉(zhuǎn)移支付收入預算，確需預估編列預算的，必須控制在上級上年實際下達的預算內(nèi)，分轉(zhuǎn)移支付項目單獨列示，待上級實際下達后相應(yīng)沖減預估數(shù)。（3）有助于提高財政資金使用效率。事業(yè)單位根據(jù)財政支出的總數(shù)，按照實際的工作需要，將指標細化并再次分配，不斷強化預算基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，有利于提升行政事業(yè)單位的支出總數(shù)與結(jié)構(gòu)控制效率。

二、事業(yè)單位預算管理存在的主要問題

1.預算管理不夠全面規(guī)范

對財政撥款之外的收支管理不嚴格，對部門和單位資金的規(guī)范管理不到位，稅式支出管理尚未有效形成。基本支出標準不全面、不系統(tǒng)，不同層級政府、不同地區(qū)、不同單位對基本支出的需求各不相同，缺乏具體標準和規(guī)范。項目支出標準與制訂進展緩慢，項目支出標準與預算評審、績效評價銜接不夠。

2.預算約束制度不夠完善

很多事業(yè)單位的建設(shè)項目立項與預算銜接不夠，許多項目屬臨時性的，突發(fā)性的，但是預算一般在年初已做，由于尚未建立動態(tài)預算編制和調(diào)整的機制，對于上述情況難以有效應(yīng)對。專項項目管理與一般公預算的項目庫銜接不夠，對部門和單位預算執(zhí)行的約束機制尚未形成，跨年度預算有關(guān)事項尚未形成有效的規(guī)則，財政屬于當年預算，對于跨年度的長期預算沒有好的解決方式，增加了財政負擔。動態(tài)掌握預算編制和調(diào)整的機制尚未建立。既無法準確把握預算收支運行，提高執(zhí)行效率，也不能提前發(fā)現(xiàn)問題警示風險，從全局和前瞻的角度為政府部門參謀決策。

3.預算管理存在溝通障礙

上下級預算脫節(jié)，政府和部門預算、單位預算銜接不夠。預算編制、預算調(diào)整變更與其他財政業(yè)務(wù)缺乏有效銜接。國庫集中支付、總會計核算、政府采購與預算編制的銜接不夠緊密。預算執(zhí)行數(shù)據(jù)與資產(chǎn)、負債、賬務(wù)等系統(tǒng)缺乏銜接，致使單位預算正確性降低，動態(tài)掌握預算編制和調(diào)整的機制尚未建立。

4.預算安排與資產(chǎn)管理不銜接

財政資本性支出形成的資產(chǎn)和權(quán)益底數(shù)不清，資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量狀況銜接不夠，資產(chǎn)配置和支付不掛鉤，例如支出管理不夠完善，支出標準尚不健全、預算約束依然偏軟，靈活性差，對一些沒有實施的預算造成資源的浪費。

三、事業(yè)單位預算管理的優(yōu)化對策

1.提高預算編制的精準性

建議事業(yè)單位完善以項目庫為源頭的預算管理機制，所有預算支出都要以預算項目的形式納入項目庫，并根據(jù)各類預算支出性質(zhì)和用途將預算項目分為人員類項目、運轉(zhuǎn)類項目和特定目標類項目。各部門、各單位結(jié)部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提前研究謀劃項目，通過常態(tài)化開展項目申報和評審論證，財政部門審核通過后儲備入庫。預算編制堅持“先有項目再安排預算”，“資金跟著項目走”。待分配項目細化和預算調(diào)整調(diào)劑必須調(diào)整項目庫中的相關(guān)項目信息。預算管理各環(huán)節(jié)均以預算項目為基本管理單元。項目實施過程中動態(tài)記錄和反映項目預算下達，預算調(diào)整調(diào)劑、預執(zhí)行等情況，項目結(jié)束和終止時，系統(tǒng)自動計算項目預算結(jié)余。

2.建立健全政府預算、部門預算、單位預算銜接機制

事業(yè)單位應(yīng)明確政府預算的測算規(guī)則和政府預算對部門和單位預算的控制規(guī)則，通過細化政府預算總額測算的規(guī)則，強化政府預算的總量控制作用，明確部門不得代編應(yīng)由所屬單位實施的項目，財政待分配項目在執(zhí)行中應(yīng)當細化為具體實施項目，保證預算支出執(zhí)行落實到具體項目和單位。

3.健全預算指標賬管理機制

（1）強化預算執(zhí)行控制。在事業(yè)單位的預算管理中，在確定預算指標時應(yīng)堅持“先有預算、再有指標、后有支出”，建立“支出預算余額控制支出指標余額、支出指標余額控制資金支付”的控制機制；支出預算和收入預算遵循“同增同減”原則，確保完整反映收支預算，真正做到預算管理源頭數(shù)據(jù)無縫銜接和有效控制；預算形成指標，指標控制支出，切實硬化預算約束，真正做到支出以經(jīng)批準的預算為依據(jù)，未列入預算的不得支出。（2）強化對預算執(zhí)行全過程的完整反映。建議事業(yè)單位的預算管理系統(tǒng)按統(tǒng)一的核算口徑和規(guī)則完整記錄預算指標增減來源及狀態(tài)，實時動態(tài)地反映各級財政預算執(zhí)行的運行狀態(tài)，追溯預算從批復到執(zhí)行全過程變動情況，真正完整反映預算執(zhí)行全過程與全環(huán)節(jié)。

4.建立健全國庫集中支付管理機制

（1）優(yōu)化國庫集中支付業(yè)務(wù)流程。嚴格要求資金支付均由單位通過一體化系統(tǒng)提出申請，系統(tǒng)照財政部門和主管部門設(shè)定的校驗規(guī)則對預算指標等校驗通過后，自動發(fā)送銀行辦理資金支付，再與人民銀行清算，全流程實行電子化管理；在一體化系統(tǒng)中加強資金支付與采購管理、現(xiàn)金流量預測等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的銜接，提高資金支付規(guī)范性和運行效率。將全年的計劃指標按標準進行下達，方便單位記賬、對賬。（2）項目預算指標直接控制資金支付。單位根據(jù)預算指標申請支付資金，財政部門直接按照預算指標控制資金支付，支付直接對應(yīng)明細、具體的預算指標；保留用款計劃的地區(qū)，可以采取用款計劃和項目預算指標對資金支付“雙控制”的模式。系統(tǒng)根據(jù)預算執(zhí)行情況，嚴格按規(guī)定自動計算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金；不得改變上年財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)資金的用途，不需要按原用途繼續(xù)使用的，應(yīng)當及時交回財政。

5.強化對單位資金核算的監(jiān)督管理

建議逐步實行對單位資金嚴格按照預算控制執(zhí)行的機制，將一體化系統(tǒng)與單位率金開戶銀行聯(lián)網(wǎng)，單位比照國庫集中支付流程，通過一體化系統(tǒng)辦理資金支付。一體化系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)財政部門批復的單位資金預算，生成單體資金預算指標，財政部門再根據(jù)單位資金預算指標嚴格控制單位資金支付。單位應(yīng)當按照財政部門有關(guān)規(guī)定及時將會計核算信息傳送同級財政部門，財政部門則應(yīng)積極創(chuàng)造條件，通過與預算單位聯(lián)網(wǎng)對接，逐步實現(xiàn)同級預算單位會計核算信息的動態(tài)反映和集中存放。

6.建立健全預算管理與資產(chǎn)管理的銜接機制

（1）加強資產(chǎn)基礎(chǔ)信息管理。逐步建立較為完整的資產(chǎn)分類與代碼管理體系，加強資產(chǎn)分類與政府采購品目的銜接，簡化單位預算編制與財政預算審核；建立資產(chǎn)卡片標準化理體系，反映各項資產(chǎn)的基本信息、財務(wù)信息和使用信息三類信息，全面反映資產(chǎn)配置、使用、變動等情況。（2）新增資產(chǎn)配置管理嵌入預算管理全流程。單位在進行項目儲備時，需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)填報資產(chǎn)配置信息；單位申請預算項目時，對于屬于資本性支出并形成資產(chǎn)的，原則上應(yīng)依據(jù)項目庫資產(chǎn)配置信息編制資產(chǎn)配置預算；資金支付時財政部門通過一體化系統(tǒng)匯集政府采購、會計核算、資產(chǎn)卡片等信息，對單位資產(chǎn)配置的實際情況要進行動態(tài)反映和監(jiān)督管理；資產(chǎn)會計核算信息和資產(chǎn)卡片信息同步更新，形成會計核算和實物資產(chǎn)管理的雙向控制；單位編制部門決算、部門財務(wù)報告和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告時，系統(tǒng)依據(jù)會計賬簿中的資產(chǎn)價值和資產(chǎn)卡片信息自動生成相關(guān)資產(chǎn)報表，確保賬表一致，相關(guān)報告銜接一致。（3）建立完整的存量資產(chǎn)反映體系。各單位在確保資產(chǎn)存量卡片與會計賬務(wù)核對一致的基礎(chǔ)上，加強存量資產(chǎn)信息在預算編制管理中的應(yīng)用，通過將資產(chǎn)存量卡片導入一體化系統(tǒng)中，實現(xiàn)所有存量資產(chǎn)的完整反映，并將單位存量資產(chǎn)信息作為審核其資產(chǎn)配置預算的重要參考。隨著財政云系統(tǒng)功能的不斷完善，事業(yè)單位預算管理正在融合進財政云系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)平臺，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)密結(jié)合，構(gòu)建現(xiàn)代信息技術(shù)條件下“制度+技術(shù)”的預算管理機制。預算管理全面通過“云閃付”可以實現(xiàn)財政資金“無紙化”運行，在完善系統(tǒng)功能的同時，也能提高事業(yè)單位預算管理的工作效率，更好地發(fā)揮財政資金的使用效能。

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作者:張錦茹 單位:寶雞市渭濱區(qū)河務(wù)工作站