政府采購現存問題及策略研究論文

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論文關鍵詞:政府采購問題對策招標

論文摘要:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規定的程序和規則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規定的程序和規則，還應適用《招標投標法》及其配套規則確定的行政監督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的王體，科學界定招標的限額。

一、我國政府采購存在的問題

第一，政府采購的規模比較小，范圍比較窄，對技術創新的支持力度不夠。1999年政府采購的規模僅占全國財政支出的1%;2000年雖然政府采購規模比上年有了較大幅度的增長，但其規模也只占當年GDP的0.37%和全國財政支出的2%左右;2001年政府采購規模占GDP的0.7%，占全國財政支出的3.5%。遠低于國際上占GDP10%以上或占財政支出30%左右的標準。政府采購的范圍僅涉及有限的幾個品目，其中大多數是一般消費品，缺乏專門針對科技產品進行采購的領域，政府采購對科技的發展未能起到積極的拉動作用。當前我國采用政府技術采購有重大的現實意義，由于受傳統的科研與生產分離體制的束縛，我國技術創新和市場需求嚴重脫節，科技成果轉化率較低，浪費了大量的科研經費。在技術創新買方市場形成以后，技術需求將在一定程度上對技術創新起決定性的作用，因此，我們應大力發展和完善我國的政府采購制度，以促進我國科學規范的政府技術采購制度的建立。

第二，在國家出臺了《政府采購法》后，《招標投標法》的適用范圍在實踐中出現了較大的爭議。從理論方面來分析，《招標投標法》與《政府采購法》之間既有聯系，又有區別。其聯系之處在于兩者都是對采購行為進行規范，且政府采購的主導方式就是招標投標方式，因此兩者出現法律適用方面的交叉有其必然性。其區別之處在于招標主體與政府采購主體的范圍不同，采購方式不完全相同，采購資金的來源不同等等。招標投標與政府采購兩法并存的局面，在實踐中產生許多問題，帶來一些不良影響，這種狀況僅在我國出現，在澳大利亞和歐盟等資本主義國家和地區，一般只有政府采購方面的法律，而沒有獨立的招標投標法律。

第三，管理制約機制不健全，政府采購管理部門和采購活動執行機構的職責有待進一步明確。主要表現在:(1)政府采購機構的設置不規范。目前我國政府采購的機構設立不統一，職能劃分不清晰，中央與地方、地方與地方之間沒有形成規范的管理體系，各自為政，影響了政府采購規范而有效地運作;(2)財政部門對政府采購活動的監管方法、環節和手段也不規范。有些地方財政部門對采購機關與供應商的具體商業活動干涉過多，有些地方的政府采購部門或執行機構既負責管理又承擔實施采購的雙重職能，沒有建立起相應的制約監督機制。

第四，政府采購知識普及程度不高，專業化人才匾乏。政府采購涉及經濟科學、自然科學等多學科知識且包括招標、決標、履約管理、仲裁等許多環節，同時還要求對市場行情、商品和勞務的特性有全面、細致的了解，因此，這是一種技術性、法律性都很強的事務，要求工作人員具有較高的綜合素質，管理人員要熟悉財政業務，掌握招標投標、合同管理、商品性能等多方面的知識和技能。目前在政府采購管理機構工作的人員，大部分是原來財政部門的工作人員，他們在崗位變換之前，幾乎都沒有接受相應的專業培訓，工作中難免出現采購程序不規范等問題。高素質、專業化的采購隊伍是我國建立政府采購制度的人力資源，其缺位可能構成制約我國政府采購制度建立和發展的瓶頸。

第五，信急不暢，貿易手段落后。當前我國政府采購尚沒有建立起一套功能齊備、力度強大的信息渠道，在實際操作中，采購信息要么由媒體傳播，要么由采購發起人直接發送給有資格的國內外供應商。采購信息的渠道少，時效性差，貿易手段落后，導致一方面政府采購機構為市場資源而發愁，另一方面許多供應商又為不能及時獲得采購信息而煩惱。

第六，政府采購缺乏必要的配套措施。在我國，真正意義上的部門預算還沒有形成，實施政府采購的項目資金無法從整個預算撥款中分離開來，難以編制統一的政府采購預算，致使政府采購工作處于一種無計劃狀態，阻礙了政府采購工作的發展。再者，由于國庫集中收付制度沒有建立，政府采購性資金無法實施統一歸口管理，使政府采購的財政監督難以到位，給規避政府采購的部門和單位以可乘之機，嚴重影響了政府采購制度的嚴肅性。

二、對改進我國政府采購的意見和建議

第一，實現政府采購的規模目標，逐步提高政府采購規模。(1)以商品采購為主，將大型工程和重要服務項目納人政府采購范圍。(2)減少預算數字存在的“水分”，將有限的資金用在“刀刃”上，從而擴大采購數量，提高資金節約率。在技術上，可以考慮進行預算編制方式的改革，采用零基預算，壓縮過高的采購預算資金，使實際的使用額和預算額基本相符，從而減少不必要的資金占用。(3).將集中采購的數量及資金下限降低，提高集中采購的比例;同時注意摸索分散采購的規律，提前做好采購的計劃，將部分分散采購的項目納人政府集中采購軌道，從而減少采購次數，節約采購成本?，F階段切合實際的采購模式是集中兼分散型，但改革的方向應是以集中采購為主的模式。(4)扶植從事政府采購業務的社會中介機構的發展，使采購機關可以將更多的采購項目委托社會中介機構辦理，從而擴大采購范圍，提高采購效率。

第二，完善政府采購配套法規，解決好兩法的銜接問題。要從根本上完善我國的公共采購強制招標法律制度，合并《招標投標法》和《政府采購法》是將來的必然趨勢。但在目前兩法同時執行的情況下，應該先解決好兩法的銜接問題:首先，政府采購無論是采購工程還是采購貨物或者服務，凡是進行招標投標的，都必須適用《招標投標法》規定的程序和規則;其次，政府采購中的工程建設項目的招標投標，不僅適用《招標投標法》規定的程序和規則，還應適用《招標投標法》及其配套規則確定的行政監督管理制度，以避免各部門、各地方對招標投標活動的多頭管理和重復執法;最后，適當修改《招標投標法》，明確政府采購的主體，科學界定招標的限額。即:明確無論是政府部門、國有及國有控股企業，還是事業單位和團體組織，凡是使用公共資金進行采購的，都是政府采購的主體;對中央政府部門、地方政府部門、企事業單位規定不同的招標限額，將服務招標限額與貨物招標限額等值起來，進一步拉大工程招標限額與貨物及服務招標限額的距離。此外，還應盡快完善其他與政府采購相配套的法規，如:合同法、產品質量法、反不正當競爭法、有關政府采購的部門規章、地方性法規及地方政府規章等。

第三，積極培養政府采購專業人員。政府采購工作是一項政策性、技術性很強的工作，對有關專業人員的要求相對較高。不管是執行管理的財政部門的工作人員，還是從事具體采購的經辦人員，都必須熟悉政府采購國際國內的法律，通曉國家產業政策，同時還必須具備相應的技術知識及嚴格的行業自律精神。目前我國政府大部分工作人員不熟悉現代采購業務的技巧，不善于運用市場分析。因而，采購管理部門要把采購人員的培訓工作納人日程，擴大和豐富培訓的組織形式及方法，充分利用社會力量，采取聯合、委托培訓方法，逐步擴大培訓規模，提高采購人員的專業水平;同時.亦要幫助供應商掌握政府采購的基本知識以及參與政府采購活動的要求與技巧。

第四，充分利用網絡等現代化技術手段，提高政府采購的信息化水平。一是要建立政府采購網絡，在政府和大型企業的采購環節中，推行電子化招標采購;二是要建立政府采購的數據庫管理系統以及標準格式文檔辦公應用系統，形成一套較為完善的網上采購工作程序和管理制度，注意吸收和擴大潛在的供應商參與網上投標競爭;三是要提高網絡應用技術和操作人員的業務水平，注意防范網絡風險，加強網絡安全;四是要繼續發揮報紙、廣播、電視、電話、傳真等原有信息手段的作用，對外招標信息，披露招投標的細節，公布中標結果，從而提高采購活動的透明度。

第五，改革并完善有關的配套措施。首先，改革財政專項預算資金的撥付管理制度，建立與政府采購制度相配套的財政專項資金預算管理方式，將現行財政支出中的一部分專門用于單位或部門的設備購置、房屋修繕、車輛購置和維護等專項資金按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，不再搞條塊分割。其次，改革現行的總預算會計制度，使之與政府采購制度相符合。實行政府采購制度以后，財政部門應當允許按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供應商撥付貸款(支出);或者在預算中將采購資金劃撥政府采購中心，減少資金流動環節，采取直接支付的方式支出。最后，完善國家的金庫制度，實行政府采購制度后，應建立獨立的國庫賬戶管理方式，并制定相應的操作方式。