政府管理模式創新研究

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摘要：

上世紀七十年代，伴隨著經濟危機和現代企業管理模式的完善，西方社會出現了新公共管理視角，試圖以新的視角對原有的政府管理弊病進行改革。目前，新公共管理視角已經在西方社會政府管理中廣泛應用并取得了顯著成效。改革開放近四十年來，我國政府管理也有許多不能與時代相適應的積弊，尤其是目前，政府職能轉變和管理創新更是進入深水區，在分析我國政府現有管理體制的弊端上，科學借鑒新公共管理視角對我國政府管理模式進行及時創新十分必要。

關鍵詞：

新公共管理;政府管理創新

一、新公共管理視角提出的背景與核心理念

上世紀七十年代，現代化的全球貿易體系初具規模，信息化建設也逐步在社會各行各業中展開，全球市場化水平達到全新高度，知識經濟也隨之興起。在此時代巨變下，西方各國政府的原有管理體制紛紛難以適應時展，相繼出現了政府財政危機、社會對政府的信任度下降、政府管理水平低下等問題。新公共管理運動正是在這一背景下興起的旨在以企業管理科學和經濟學理論指導政府管理，以信息技術提升政府管理水平的運動。具體來講，新公共管理視角包含了以下七個方面的主張：（1）政府管理應該引領社會發展方向而不應該過多干涉具體事物；（2）社會治理不能僅僅依靠政府，要引入市場化機制特別是競爭機制，政府管理和市場調控相結合；（3）將企業的管理理念和管理方法引入政府管理之中；（4）改革政府的授權和分權機制使其更加合理；（5）構建服務型政府，政府服務應以公民需求為導向；（6）政府部門的工作要提高對工作結果和工作產出的關注，使政府管理更加高效；（7）以信息化手段和網絡技術改進政府管理工作，建立電子化政府。

二、當前我國政府管理工作中存在的弊端

改革開放已將近四十年，四十年來我國社會發生了翻天覆地的變化，社會主義市場經濟得到了空前發展，信息和網絡技術已經深刻影響了社會日常的方方面面，我國經濟體制轉型的腳步不斷加快……與西方社會上世紀七十年代相似，隨著這些變化的出現，我國政府的原有管理體制也暴露出了許多問題，不能適應時代和社會發展的需要，因此對當前我國政府工作中存在的弊端進行分析，從而對癥下藥進行改革十分必要。總體來看，我國政府管理目前主要存在以下幾個方面問題：1.政府管理觀念不能與時俱進，十分落后。我國政府管理目前存在的問題首先體現在政府管理觀念不能與時俱進，管理觀念的落后直接阻礙了政府管理的各項改革進程。正如前面我們所分析的，進入二十一世紀以來，我國社會主義市場經濟得到了空前的發展，信息化技術不僅在社會生產中得到廣泛應用，而且在百姓日常生活中的影響也越來越大。但是，我國政府管理的指導觀念仍是老路子，在社會經濟發展上，政府與市場的矛盾沖突仍有發生，對于社會發展方向的宏觀把握上，政府管理和宣傳不夠明確，而在社會具體生產和管理之中，政府涉足過多，市場化機制難以在社會經濟運行過程中取得應有的地位發揮應有作用。另外，對于政府日常管理中如何與市場結合，如何與企業結合，如何采取現代化技術仍有許多不明確之處。2.政府管理體制目前尚存在許多不合理之處。如果說政府管理理念落后是當前我國政府管理的內在根因，那么政府管理體制的落后則是政府管理思想落后的直接體現，這也是近年來我國大力推行政府管理體制改革的重要原因。自十七大以來，我國已經初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的政府管理體制，但是直到目前，我國的政府管理體制中仍然存在諸多缺陷。這主要表現在政府職能的轉變仍然不夠深入徹底，在日常的行政管理工作中，政府的缺位、越位、錯位現象仍然比較常見。而在政府的另一職能，即提供公共服務的職能上，雖然政府機構人員日益龐大，但是公共服務水平和效率仍然比較低下，區域間和城鄉間政府公共服務提供能力差距較大。政府機構層級過多，職權范圍不夠分明，層級相互重疊，監管缺失沒，辦事效率低下的現象仍有發生。3.政府管理所采用的方法手段十分老舊。政府管理的重點一在社會日常管理，二在提供社會公共服務，政府管理的實效性才是百姓對政府管理滿意度的直接評判標準，而政府管理的方法和手段則是可以十分靈活的。但是目前而言，我國政府管理所采用的方法手段依舊十分呆板老舊。當前，信息化技術已經在我國各行各業中得到快速普及，具有人力所不能比擬的快速、高效、服務范圍廣的特點，但是信息化管理在我國政府的管理建設中仍然十分薄弱，政府人員機構龐雜卻又辦事效率不高。另外在公共服務領域，政府依然采取行政化手段而不是市場化手段，公有制下一些公共服務提供水平與社會需求存在較大差距，與百姓的日常訴求存在脫軌現象。

三、如何借鑒新公共管理視角對我國政府管理進行創新

1.與時俱進轉變政府管理觀念是前提。與時俱進轉變政府管理觀念是政府管理體制改革首先所要做到的。具體來講，轉變政府管理觀念包括以下幾點：（1）變管理重點為服務重點。新公共管理視角下，要求政府管理借鑒企業管理，以顧客需求為服務導向，而對于政府管理而言，顧客需求就是百姓訴求。政府在公共服務過程中要將百姓切實訴求作為首要考慮因素，真正做到以人為本，在管理服務過程中要全面接受群眾監督；（2）樹立市場化理念。新公共管理視角要求政府管理要在宏觀上把握社會前進方向，具體建設、服務和管理要充分發揮市場化機制，充分體現市場資源配置的高效性；（3）樹立質量為本原則。新公共管理視角要求政府在管理和公共服務過程中，要更加注重服務的實效和質量，提高服務水平。2.要不斷對政府管理體制進行深化改革。其次，要不斷對政府管理體制進行深化改革。首先，要轉變政府職能，政府的職能應該是宏觀方向把控而非具體執行，要牢固樹立權界意識，保證政府權力不能缺位，更不能錯位和越位，該政府管的政府要擔起責任，不該政府管的政府堅決不能涉足。其次，要深入推進政府組織機構改革，減少縱向層級，避免方針政策在向下執行過程中的變質，同時橫向的層級間要明確彼此的權限，既不能出現權力真空，更不能出現權力重疊，精簡不必要的人員和機構，保證政府機構組織的高效和活力。最后，政府管理要提高公共服務水平，公共服務的提供要積極引入競爭機制，避免出現壟斷局面。3.采取現代化技術手段進行政府管理。最后，政府管理工作中要積極采用現代化技術手段。在政府的施政觀念上要注意科學施政，運用經濟學知識和社會管理知識選擇最佳的施政方法，對政府財政的投入和產出要有科學的統計和全面準確的評估分析。另外在硬件建設上，要積極建立網絡化政府、信息化政府，推行網絡問政積極運用網絡技術和信息化技術進行政府管理，提供公共服務，使網絡的高效性、便捷性和互動性，全面改變當前政府管理工作中的不足之處。

四、結語

新公共管理視角對當前我國政府管理改革具有積極的借鑒意義，政府管理改革過程中要積極領會新公共管理的內涵，從思想轉變做起，加快政府管理體制改革，運用現代化技術和手段全面提升政府管理實效。

參考文獻：

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作者:薛鍵 單位:山西財經大學