農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理現(xiàn)狀與措施研究

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一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理與使用現(xiàn)狀

（一）資金未及時(shí)足額撥付到位

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金從立項(xiàng)、審批到撥付要經(jīng)過(guò)許多中間環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)部門(mén)，手續(xù)繁瑣、關(guān)系復(fù)雜。各部門(mén)、機(jī)構(gòu)、科室和人員之間很容易因?yàn)闇贤ā暯硬粫扯诱`資金審批、撥付，制約因素多、滯留時(shí)間長(zhǎng)，許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目因此而延誤開(kāi)工日期，耽誤農(nóng)時(shí)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。如有的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目年初立項(xiàng)報(bào)批，拖到年底才有資金到賬；有的中央財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金因?yàn)橐?jīng)過(guò)省、市、縣、鄉(xiāng)等各級(jí)政府，資金在途時(shí)間較長(zhǎng)，要經(jīng)過(guò)許久才能到達(dá)用款單位。另外，由于地方政府建設(shè)項(xiàng)目多、資金吃緊，不少政府借用各種理由擠占、挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，有些上級(jí)單位也出于自身資金需求而截留部分資金，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金往往不能足額及時(shí)撥付到位。

（二）資金申報(bào)、使用和管理不規(guī)范

一些農(nóng)業(yè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和資金需求數(shù)額，想著先把資金要下來(lái)再說(shuō)。有的農(nóng)業(yè)單位在申報(bào)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，將不屬于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄里的設(shè)備也納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍，違規(guī)申報(bào)、套取國(guó)家資金。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，擅自改變項(xiàng)目性質(zhì)和資金用途，將資金挪做他用。有的建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算編制不合理，前期項(xiàng)目預(yù)算編制過(guò)粗、沒(méi)有全面考慮項(xiàng)目進(jìn)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，導(dǎo)致后期頻頻調(diào)整、更改預(yù)算。有的單位會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，資金申領(lǐng)、使用存在諸多問(wèn)題，如用假發(fā)票入賬、票據(jù)管理不規(guī)范、管理費(fèi)用支出控制不嚴(yán)等。有的農(nóng)業(yè)單位在資金到付后，不按規(guī)定和要求管理使用，想怎么花就怎么花，如未按政府采購(gòu)規(guī)定要求進(jìn)行集中采購(gòu)和招投標(biāo)等。

（三）資金使用效益不高

當(dāng)前涉及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金管理的部門(mén)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、水利、地震、糧食、森林公安、扶貧等多個(gè)農(nóng)口單位，還有諸如發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、科技、氣象等綜合管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)，管理部門(mén)眾多，彼此之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致資源分散，不少項(xiàng)目多頭申報(bào)、重復(fù)申報(bào)。并且，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)資源具有外部性和全局性，而地方政府之間往往存在協(xié)調(diào)障礙，如縣與縣之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，導(dǎo)致區(qū)域隔斷，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源未能充分利用，重復(fù)投資建設(shè)，降低了農(nóng)業(yè)資金的使用效益。此外，一些地方政府和機(jī)構(gòu)在申報(bào)建設(shè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目之前，沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)調(diào)查，盲目上馬動(dòng)工，后期施工過(guò)程中遭遇許多問(wèn)題、困難，影響了資金效益。

二、導(dǎo)致農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管問(wèn)題的原因剖析

剖析原因，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用效益不高、監(jiān)管混亂的因素，主要有四個(gè)方面。一是沒(méi)有調(diào)研資金使用現(xiàn)狀。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)項(xiàng)目眾多，而地方政府和職能部門(mén)又沒(méi)有理順關(guān)系、理清條目，缺乏必要的調(diào)研和摸底，使得資金的使用和監(jiān)督缺乏真實(shí)資料支撐。二是資金監(jiān)督機(jī)制并不完善。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用缺乏制度規(guī)范，各自為政。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、審批上，缺乏對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格審核，以書(shū)面審查為主、缺乏實(shí)地走訪調(diào)查和專家論證。資金使用過(guò)程中也沒(méi)能及時(shí)監(jiān)控，事后又缺乏效益評(píng)價(jià)機(jī)制。三是相關(guān)責(zé)任追究力度不大。各部門(mén)、各單位權(quán)責(zé)不清、責(zé)任主體模糊，有利就一起上、有責(zé)就互相推；對(duì)問(wèn)題單位和官員的查處力度不夠。四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提升。財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)作、管理缺乏必要了解，無(wú)法做到科學(xué)、嚴(yán)格監(jiān)督。相關(guān)農(nóng)口單位、農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位的財(cái)務(wù)人員對(duì)財(cái)經(jīng)法律、財(cái)務(wù)系統(tǒng)不熟悉、不專業(yè)，影響工作效率。有些財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)道德意識(shí)，容易受外界不良誘惑蠱惑和影響。

三、完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理的措施和建議

（一）全面摸排，清減整合專項(xiàng)資金

一是全面摸排，厘清域內(nèi)農(nóng)業(yè)資金支出項(xiàng)目規(guī)模。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同其他職能部門(mén)，在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展一次農(nóng)業(yè)項(xiàng)目全面摸底活動(dòng)，對(duì)當(dāng)前已經(jīng)立項(xiàng)的、準(zhǔn)備進(jìn)行的、正在進(jìn)行的、即將收尾的農(nóng)業(yè)資金項(xiàng)目進(jìn)行匯總整理，協(xié)調(diào)溝通對(duì)口單位。二是清理壓減，在摸排基礎(chǔ)上對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合。明確農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理使用原則，對(duì)投入資源少、產(chǎn)出效益低、資金管理亂的項(xiàng)目，要控制、減少和取消專項(xiàng)資金支出規(guī)模。逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性比較充分的農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用和杠桿優(yōu)勢(shì)。三是部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理和資金使用周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多，牽扯到不同部門(mén)的權(quán)責(zé)和利益，建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)內(nèi)部和跨部門(mén)之間的資源整合，包括項(xiàng)目整合、資金整合等，積極盤(pán)活農(nóng)業(yè)專項(xiàng)財(cái)政資金。

（二）建章立制，構(gòu)建資金監(jiān)管體系

一是統(tǒng)一制度，建立起全面、規(guī)范、完善的制度體系。以《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、《財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理規(guī)則》、《信息公開(kāi)條例》、《關(guān)于積極盤(pán)活農(nóng)業(yè)財(cái)政資金的通知》等法律法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合本地區(qū)財(cái)政資金支出管理實(shí)際，建立起統(tǒng)一、規(guī)范、完善的制度體系，用制度來(lái)夯實(shí)資金監(jiān)管的藩籬。完善規(guī)范農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、審批流程，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政資金審批、撥付手續(xù)環(huán)節(jié)，下放部分財(cái)政資金審批權(quán)限，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。二是完善監(jiān)督，構(gòu)筑事前審核、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)的監(jiān)督體系。加強(qiáng)資金審核，及時(shí)組織專家對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目依據(jù)、規(guī)模、金額、使用范圍、績(jī)效目標(biāo)等進(jìn)行審核和評(píng)估。轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的“以撥代支”管理模式，推進(jìn)支出報(bào)賬和國(guó)庫(kù)集中支付，縮減中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資金使用監(jiān)督。加快財(cái)政資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，設(shè)計(jì)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控。加強(qiáng)賬面檢查，年底核對(duì)賬目。完善項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)算和財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化資金支出效益。

（三）嚴(yán)格責(zé)任，加強(qiáng)問(wèn)題查處追責(zé)

一是嚴(yán)格責(zé)任，厘清各部門(mén)、各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)關(guān)系。細(xì)化資金管理和使用辦法，明晰各部門(mén)、各環(huán)節(jié)的職責(zé)內(nèi)容和管理目標(biāo)，明確責(zé)任主體、落實(shí)相關(guān)責(zé)任人、簽訂責(zé)任書(shū)，建立起“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。二是健全考評(píng)，建立完善的績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制。將地方農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金支出管理納入年終考核，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰差刺激地方政府和職能部門(mén)合理安排項(xiàng)目資源、優(yōu)化資金使用效益。同時(shí)，增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)結(jié)果運(yùn)用力度，將其作為來(lái)年預(yù)算審核、項(xiàng)目評(píng)估等的重要依據(jù)。三是加強(qiáng)稽查，嚴(yán)肅問(wèn)題查處。財(cái)政稽查部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地方農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的稽查監(jiān)督，要綜合運(yùn)用實(shí)地考察、賬面檢查、財(cái)務(wù)審計(jì)等多種方法進(jìn)行監(jiān)督，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，依托“金財(cái)工程”等加強(qiáng)財(cái)政資金分析與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索。與此同時(shí)，要加大對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)人員的查處力度，建立終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)肅責(zé)任追究，將違紀(jì)違法違規(guī)線索及時(shí)移交紀(jì)檢、檢察部門(mén)。

（四）優(yōu)化隊(duì)伍，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

一是優(yōu)化內(nèi)部，從財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部入手增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)工作，從人員選拔、使用、管理等多個(gè)層面做好人力資源管理和開(kāi)發(fā)工作。大力優(yōu)化財(cái)政機(jī)構(gòu)干部隊(duì)伍，促進(jìn)干部結(jié)構(gòu)年輕化、高學(xué)歷化、合理化。注重業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)，建立人才儲(chǔ)備機(jī)制和專家?guī)欤晟迫瞬偶?lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)外部，重視對(duì)其他單位財(cái)務(wù)人員的技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視對(duì)其他單位尤其是農(nóng)口單位、涉農(nóng)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和教育。可以通過(guò)組織集中培訓(xùn)班、開(kāi)展遠(yuǎn)程教育等方式，指導(dǎo)各單位財(cái)務(wù)工作者熟悉同農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用有關(guān)的財(cái)經(jīng)法律、軟件系統(tǒng)使用、會(huì)計(jì)核算、項(xiàng)目申報(bào)審批等，提高效率。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作者的職業(yè)道德教育和會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)務(wù)工作者的自律意識(shí)和職業(yè)技能水平。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在發(fā)揮國(guó)家農(nóng)業(yè)政策導(dǎo)向功能、切實(shí)妥善解決“三農(nóng)問(wèn)題”、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展等方面起著積極重要的作用，有助于國(guó)家進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)民增收。針對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理使用過(guò)程中暴露出來(lái)的問(wèn)題，資金使用單位和職能部門(mén)都要高度重視，要通過(guò)完善財(cái)政專項(xiàng)資金管理制度，優(yōu)化支出環(huán)節(jié)和手續(xù)，強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)審批，科學(xué)構(gòu)建監(jiān)管體系，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等措施，下功夫、用力氣解決專項(xiàng)資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，真真正正提高資金使用效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

作者：張艷輝 單位：山東省茌平縣財(cái)政局