財(cái)政資金管理實(shí)踐思考

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近年來，安徽省總工會認(rèn)真貫徹落實(shí)《預(yù)算法》等國家法律法規(guī)，牢固樹立全面預(yù)算管理理念，切實(shí)加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理，深入推進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)使用績效管理的規(guī)范化、制度化，不斷硬化預(yù)算剛性約束，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行率和財(cái)政資金使用效益，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金管理使用的科學(xué)化和精細(xì)化，先后獲得安徽省“省級部門預(yù)算績效管理優(yōu)秀單位”和“省級部門決算工作先進(jìn)單位”稱號。安徽省總工會關(guān)于基層工會經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)范性文件，2019年、2020年連續(xù)兩年收錄至安徽省財(cái)政廳《省級部門預(yù)算編制手冊》，提高了全省財(cái)政預(yù)算單位對工會工作重要性的認(rèn)識，為基層工會收好、管好、用好工會經(jīng)費(fèi)提供了有力的政策支持。

1.注重源頭參與爭取財(cái)政支持

借勢群團(tuán)組織改革，營造良好政策環(huán)境。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》是推動群團(tuán)組織事業(yè)發(fā)展、開創(chuàng)新局面的綱領(lǐng)性文件。安徽省總工會積極參與省委實(shí)施意見的調(diào)研工作，在工會財(cái)務(wù)和資產(chǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面積極建言獻(xiàn)策，推動安徽省出臺的《實(shí)施意見》中有關(guān)政策落地。同時(shí)，積極爭取省政府辦公廳出臺《關(guān)于新形勢下進(jìn)一步支持工會工作的通知》，通知中進(jìn)一步明確了各級政府要為工會組織開展工作創(chuàng)造更好條件，為工會開展活動提供更多資金支持；支持工會依法依章程足額收繳工會經(jīng)費(fèi)；依法依規(guī)解決縣以上工會在職工作人員社保資金和離退休人員經(jīng)費(fèi)等問題，為做好新時(shí)代全省工會財(cái)務(wù)管理工作提供了基本遵循和良好的政策環(huán)境。建好聯(lián)席會平臺，爭取政府重視和支持。近年來，安徽省總工會通過與省政府召開聯(lián)席會議等方式，解決工會實(shí)際工作中遇到的困難和問題，積極爭取省財(cái)政在服務(wù)職工、服務(wù)基層一線等方面給予經(jīng)費(fèi)上的大力支持。省政府與省總工會聯(lián)席會議明確省財(cái)政要不斷加大對工會工作支持的力度，省財(cái)政先后增加了省總工會全省煤炭鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)崗分流幫扶資金，提高了省級勞動模范一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并將困難職工幫扶資金列入全省民生工程。爭取財(cái)政支持，落細(xì)落實(shí)工作舉措。安徽省總工會抓住貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)精神的契機(jī)，在大力推進(jìn)全省稅務(wù)代收工會經(jīng)費(fèi)工作的同時(shí)，積極與省財(cái)政廳溝通協(xié)調(diào)，爭取省財(cái)政廳改變劃撥2%工會經(jīng)費(fèi)的工資基數(shù)，由原來按照職工基本工資劃撥工會經(jīng)費(fèi)調(diào)整為按照在職職工的工資總額進(jìn)行劃撥。調(diào)整后，2016年省財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)較上年增幅達(dá)70%；2019年度省財(cái)政預(yù)算安排中將年度工作性獎(jiǎng)勵(lì)納入財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)基數(shù)，省財(cái)政劃撥工會經(jīng)費(fèi)較上年同期增長30%以上。通過省財(cái)政的示范引領(lǐng)，全省各市縣財(cái)政對工會經(jīng)費(fèi)的支持力度持續(xù)加大，為工會工作有序開展提供了有力保障。

2.規(guī)范資金管理強(qiáng)化績效考評

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，建立健全制度。安徽省總工會領(lǐng)導(dǎo)高度重視財(cái)政資金管理工作，主動加強(qiáng)與政府及相關(guān)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持將重點(diǎn)工作資金保障列入每年的省政府與省總工會聯(lián)席會議議題，為各級工會做好財(cái)政資金管理工作創(chuàng)造了有利條件。省總工會按照《工會法》《工會預(yù)算管理辦法》等法律法規(guī)，建立健全工會財(cái)務(wù)管理、工會經(jīng)費(fèi)審查、資產(chǎn)管理及工會經(jīng)費(fèi)收管用等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行到位。通過強(qiáng)化制度建設(shè)，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，加強(qiáng)預(yù)算管理。安徽省總工會在財(cái)政資金預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、預(yù)算績效管理、決算編制、預(yù)決算公開等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國家和全國總工會相關(guān)規(guī)定，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理責(zé)任意識，提高預(yù)算管理質(zhì)量和水平。在預(yù)算編制方面，精心組織預(yù)算編制，科學(xué)測算收入，合理安排支出，嚴(yán)格按照《安徽省省級部門預(yù)算編制管理辦法》及省財(cái)政廳要求，堅(jiān)持綜合預(yù)算；在項(xiàng)目支出編制過程中，結(jié)合省總工會工作職責(zé)和年度工作任務(wù)目標(biāo)，突出重點(diǎn)將群眾性創(chuàng)先爭優(yōu)建功立業(yè)活動、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定及保障和改善民生、為職工群眾服務(wù)等項(xiàng)目在預(yù)算內(nèi)精心安排。在預(yù)算執(zhí)行方面，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家和全國總工會有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，嚴(yán)格控制支出，確保預(yù)算按照時(shí)間和工作進(jìn)度執(zhí)行，同時(shí)對重大事項(xiàng)需追加預(yù)算的，及時(shí)與省財(cái)政廳溝通協(xié)商，按照預(yù)算追加程序報(bào)批。在預(yù)算監(jiān)督方面，省總工會經(jīng)費(fèi)審查委員會每年對省總工會本級財(cái)務(wù)預(yù)算、決算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，將省財(cái)政資金的預(yù)算和決算執(zhí)行情況納入審計(jì)范圍，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要求有關(guān)單位及時(shí)整改到位，確保預(yù)算規(guī)范執(zhí)行。在預(yù)算績效管理方面，全面推進(jìn)項(xiàng)目績效管理，出臺了《安徽省工會預(yù)算支出績效評價(jià)管理暫行辦法》，困難職工幫扶、節(jié)日送溫暖、勞動競賽、省部級勞模幫扶救助等支出績效自評結(jié)果良好，受到社會各界的好評，取得了較好的社會效益。在決算執(zhí)行方面，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照要求認(rèn)真編制財(cái)政資金決算，及時(shí)總結(jié)財(cái)政資金使用及管理情況，認(rèn)真分析和解決決算執(zhí)行中存在的問題。在預(yù)決算公開方面，按照信息公開的要求，及時(shí)、主動地在單位門戶網(wǎng)站上公開部門預(yù)決算信息及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息，并確保所公開的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。加大宣傳力度，主動溝通協(xié)調(diào)。在日常工作中，堅(jiān)持“請進(jìn)來”和“走出去”雙向發(fā)力，采用多種方式、多種渠道，宣傳《工會法》《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于新形勢下進(jìn)一步支持工會工作的通知》等法規(guī)政策。為貫徹落實(shí)《安徽省基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理實(shí)施辦法（試行）》，省總工會召開省直基層工會座談會，組織省人大辦公廳、省紀(jì)委辦公廳、省審計(jì)廳等21家省直機(jī)關(guān)工會負(fù)責(zé)人和省財(cái)政廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人一起座談交流，當(dāng)面溝通解決省直基層工會存在的經(jīng)費(fèi)收支等實(shí)際問題。通過堅(jiān)持不懈地宣傳和溝通協(xié)調(diào)，各級財(cái)政資金支持工會工作力度不斷加大，在2020年《省級部門預(yù)算編制手冊》的基本支出政策明確了工會經(jīng)費(fèi)的計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，將工資、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼等計(jì)入工資總額基數(shù)由經(jīng)常收入預(yù)算撥款安排。

3.優(yōu)化資金使用促進(jìn)提質(zhì)增效

面對新形勢、新要求、新任務(wù)，做好工會財(cái)政資金管理工作，要圍繞中國工會十七大和省工會十四大確立的目標(biāo)任務(wù)，依據(jù)《預(yù)算法》，按照“保重點(diǎn)、控一般、促統(tǒng)籌、提績效”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理、完善制度建設(shè)、提高經(jīng)費(fèi)使用績效，大力推進(jìn)財(cái)政資金管理方式改革創(chuàng)新，促進(jìn)財(cái)政資金管理使用提質(zhì)增效。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算管理水平。增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，嚴(yán)禁無預(yù)算、超預(yù)算使用工會經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況分析，制定預(yù)算執(zhí)行通報(bào)制度，適時(shí)通報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況。強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，明確財(cái)務(wù)監(jiān)督職責(zé)，確保財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查全覆蓋。持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，突出保障重點(diǎn)項(xiàng)目。圍繞工會中心工作，堅(jiān)持重心向下、服務(wù)職工、服務(wù)基層，在資源配置、資金分配上加大對下補(bǔ)助力度，激發(fā)基層工會工作活力。財(cái)政項(xiàng)目資金使用嚴(yán)格按照“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的預(yù)算編制管理要求，經(jīng)過規(guī)范的申請、論證、審批等程序，科學(xué)合理安排。對于一般性支出要牢固樹立過緊日子思想，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，依規(guī)編制人員經(jīng)費(fèi)，精打細(xì)算，把錢用在刀刃上。突出績效導(dǎo)向，提高資金使用效益。牢固樹立績效觀念，突出績效導(dǎo)向，實(shí)行事前、事中、事后的全程績效管理。加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，按照“誰支出、誰負(fù)責(zé)”的原則，對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度實(shí)行“雙監(jiān)控”。加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果運(yùn)用，提高資金使用效益。

作者:周曉利 單位:安徽省總工會