全民健身場地政策演進及路徑選擇淺議

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1．研究目的

1995年《全民健身計劃綱要》頒布順應(yīng)了人民日益增長的精神文化需求，符合國家發(fā)展要求。經(jīng)歷二十五年的發(fā)展，全民健身政策產(chǎn)生的社會影響不斷擴大，影響著每個人的生活，但全民健身場地設(shè)施不足的問題仍然存在。2021年1月28日，習近平總書記主持中央政治局集體學習時強調(diào)：完整準確全面貫徹新發(fā)展理念確保“十四五”時期我國發(fā)展開好局起好步。2021年3月9日，國家體育總局發(fā)布《2021年群眾體育工作要點》，要求全面推進全民健身場地設(shè)施建設(shè)。體育場地設(shè)施是實施全民健身和健康中國國家戰(zhàn)略的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，貫徹新發(fā)展理念成為必然。通過對全民健身場地設(shè)施政策進行研究，提供建議，為破解群眾“健身去哪兒”難題提供路徑，夯實體育強國建設(shè)的場地基礎(chǔ)。

2．研究方法

2.1文獻資料法

以全民健身計劃、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身場地為關(guān)鍵詞，搜集近年來國內(nèi)相關(guān)文獻資料，為本研究提供理論支持。

2.2數(shù)理統(tǒng)計法

本研究對上述收集所得的數(shù)據(jù)通過Excel軟件進行統(tǒng)計和分析，并制作成圖形和表格，為相關(guān)政策研究提供數(shù)據(jù)支撐。

3．研究結(jié)果：

3.1全民健身場地設(shè)施用地政策的演化

我國的健身場地設(shè)施用地政策經(jīng)過多年的實踐逐漸發(fā)生變化，從開始的政府壟斷一切土地到土地交易市場化，從全民健身場地必須在體育用地建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉艑捦恋匦再|(zhì)限制，這一系列轉(zhuǎn)變正順應(yīng)社會的發(fā)展和人民的需要，也對全民健身場地的建設(shè)起到了重要作用。

3.2我國全民健身場地設(shè)施相關(guān)政策演變歷程

全民健身場地設(shè)施政策的發(fā)展總共經(jīng)歷了三個階段。2014年—2017年：由政府主導，自上而下的發(fā)展政策。通過政府強有力的宏觀調(diào)控和直接參與擴大體育場地的面積，有關(guān)部門按職責分工負責，相繼出臺了涵蓋財政、文化、教育的更新制度體制；2017年—2020年：激勵社會資本進入，增添市場活力。應(yīng)對私人投資體育設(shè)施建設(shè)嚴重不足問題，政策的重點逐漸向激勵社會資本進入市場方向轉(zhuǎn)變，鼓勵市場主體新建或?qū)⑵渌ㄖ脑斐审w育設(shè)施，加強放管服，優(yōu)化行政效率，為體育設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，傳統(tǒng)的管理模式向現(xiàn)代治理模式轉(zhuǎn)型。同時注意到了由于地域、經(jīng)濟等因素導致較為落后的某些重點地區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)，加大對貧困地區(qū)支持力度，以滿足落后地區(qū)群眾的健身需求。2020年—至今：以人為本的全面建設(shè)。“城市更新”是我國快速城市化進程中的重要內(nèi)容和未來城市發(fā)展的主要動力。為配合城市更新工作、打造宜居環(huán)境，這段時期內(nèi)體育設(shè)施的建設(shè)深入到了老舊社區(qū)之中，強調(diào)在存量房改造為體育設(shè)施的過程中必須經(jīng)過社區(qū)居民的同意，讓人民參與到國家建設(shè)中來。

3.3全民健身場地設(shè)施政策的影響

3.3.1對體育場地建設(shè)的影響。截至2018年12月31日，全國共有體育場地316萬個，人均體育場地面積1.86平方米，在政策的推動和社會共同努力的結(jié)果下，于2021年4月發(fā)布的《“十四五”時期全民健身設(shè)施補短板工程實施方案》中指出，到2020年底，人均體育場地面積已達2.2平方米，新增社區(qū)足球場地超過2萬塊，人們?nèi)找嬖鲩L的健身需求和場地短缺之間的矛盾得到了一定程度的緩解。3.3.2對體育科研的影響。通過中國知網(wǎng)體育場地政策主題頻率關(guān)注度指數(shù)分析，可以看出從2004年開始關(guān)注度指數(shù)緩慢提升，2008年奧運會前后，研究度和關(guān)注度都上升到了一個新的階段。在2014年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進體育消費的若干意見》后，關(guān)注度在2015年迅速達到了峰值，2016年、2017年均較為平穩(wěn)，2018年數(shù)據(jù)有短暫的下跌，可能是因中美貿(mào)易戰(zhàn)所致，但短暫的下跌后于2019年恢復到較高水平，并呈現(xiàn)上升趨勢。可見相關(guān)政策的頒布為我國體育學科的研究提供了一個新的研究熱點。

3.4新發(fā)展理念下全民健身場地設(shè)施政策未來發(fā)展方向

堅持創(chuàng)新理念，提升行政效率、注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加大公共體育資金投入力度、推動綠色發(fā)展，閑置土地資源再利用、開放共贏，提升社會資本活力、堅持共享理念，加強現(xiàn)有場地設(shè)施利用和維護。

4．研究結(jié)論

本文通過對全民健身場地設(shè)施政策進行研究，依靠新發(fā)展理念提供建議，為破解群眾“健身去哪兒”難題提供路徑。我國健身場地設(shè)施用地性質(zhì)限制在近年來逐漸放開，對場地建設(shè)起到了重要作用。全民健身場地設(shè)施的政策發(fā)展順應(yīng)社會需求，正在朝著市場化、均衡化、人性化發(fā)展，近年來的政策也切實的使得健身場地短缺的矛盾得到了一定程度的緩解，并為我國體育學科的研究提供了新的方向。最后展望全民健身場地設(shè)施政策未來的發(fā)展方向提出以下建議：堅持創(chuàng)新理念，提升行政效率；注重協(xié)調(diào)發(fā)展，加大公共體育資金投入力度；推動綠色發(fā)展，閑置土地資源再利用；開放共贏，提升社會資本活力；堅持共享理念，加強現(xiàn)有場地設(shè)施利用和維護。

作者:李姝函 姚遠 單位:河南大學體育學院