事業單位預算管理探析

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摘要：隨著社會經濟快速發展，事業單位預算管理逐漸成為社會公眾關注的重點內容，對于事業單位的預算管理水平和資金運用效率的要求也越來越高。本文基于過程視角，深入分析了預算管理存在的一系列問題，并且有針對性地提出了解決措施，希望為事業單位預算管理提供參考。

關鍵詞：過程視角；事業單位；預算管理

一、引言

事業單位具有非營利性質，主要職責是向社會提供公共服務，履行公共管理和公共服務職能，促進社會經濟健康發展。現階段，事業單位傳統的管理體系，已經難以滿足改革創新的發展要求。為了推進事業單位的各項改革工作，國家出臺了相關政策文件，明確要求事業單位將更多財政資金投入公益事業，建立科學合理的預算管理體系，實現財政資金的合理配置和充分利用，發揮預算管理在事業單位財政資金管理工作中的重要作用。隨著社會經濟不斷發展，事業單位的預算管理問題逐漸顯現。事業單位需要不斷完善預算管理體系，提升工作效率。現階段，事業單位預算管理還存在預算編制不精準、項目事前績效評估不充分、預算執行不到位等問題，需要認真分析研究，積極采取有效措施。

二、相關理論概述

1.過程視角概述過程是指事物變化和發展的軌跡，是事物存在的一種狀態。以過程視角來看待問題，可以更好地研究事物運行過程中的不同階段的狀態，以及產生的一系列影響，從而了解事物在這一階段的具體特征。事業單位的預算管理，基于過程視角進行研究，對預算管理的事前、事中、事后階段進行逐一分析，找出各個階段的問題，以及問題產生的原因，有針對性地提出解決措施，并對預算方案進行完善，促進事業單位預算管理工作落實到位。

2.事業單位預算管理的內涵

事業單位預算管理是財政預算管理體系的重要組成部分，主要是指事業單位對下一年度的財政收支情況進行合理預測，從而編制預算方案、執行預算方案、考核預算執行情況。事業單位預算管理需要以發展規劃為基礎，必須嚴格遵循預算管理法規的相關要求，按照規范的流程來開展相關工作。

三、事業單位預算管理的重要意義

1.有利于事業單位落實發展戰略

事業單位加強預算管理工作，可以有效地保障財政資金得到充分使用，獲取準確、完整的財政資金信息，根據資金運用的情況，及時調整管理戰略。由于預算管理工作與發展戰略、資金運用有著緊密的聯系，事業單位做好預算管理工作，能夠及時調整各項業務規劃，并且和單位發展戰略保持一致，充分運用事業單位的財政資金，不斷提升財政資金的使用效益，從而提高事業單位的戰略管理水平，實現戰略目標。

2.有利于提升資源利用效率

事業單位加強預算管理工作，結合發展目標和計劃，綜合考慮市場運行情況，針對財政資金的運用情況，制訂完善的方案，不斷優化資金分配，有效提升財政資金的利用效率。

3.有利于降低管理成本

事業單位加強預算管理工作，充分發揮預算管理的調控作用，實現收入與支出的平衡。事業單位出現業務經費過多或不足的情況時，通過靈活調整預算方案，將項目費用支出控制在合理范圍內，從而有效控制事業單位業務項目的成本，實現項目效益最大化。

4.有利于降低財務風險

事業單位加強預算管理工作，有利于降低財務風險發生的可能性，減少損失。現階段，事業單位面臨的內外部環境更加復雜，同時也需要應對多種風險因素，財務風險也成為事業單位運營過程中不可避免的問題。事業單位實施預算管理，能夠對資金管理的各個環節進行實時監測和管控，及時發現資金使用過程中存在的各種風險因素，并且有針對性地采取風險防范措施，積極主動化解風險問題，從而減少經濟損失。

四、事業單位預算管理的基本流程和特點

1.事業單位預算管理的基本流程

事業單位的預算管理流程，大致可以分為6個環節，具體內容如下。（1）下達目標。事業單位預算管理是財政預算管理體系的重要組成部分。事業單位的預算目標必須結合發展規劃和項目的可行性分析，需要召開預算工作會議，對預算目標進行探討，然后將總體預算目標分解成部門預算目標，并下達給各部門，各部門根據部門預算目標來細化工作計劃。（2）編制上報。事業單位在明確了預算目標之后，各部門需要結合部門預算目標，梳理本部門的項目開展情況和實際需求，制訂完善的部門預算方案，并且在規定時間內上報給財務部門。（3）審核及調整。事業單位的各部門上交部門預算方案之后，財務部門需要做好預算數據的匯總和審核工作，并根據單位的預算目標對各部門的預算方案進行調整，實現預算資金的合理分配。（4）審議批準。財務部門對各部門的預算方案進行調整后，應聽取各方面的意見，形成一份完整的預算方案，并且上報給事業單位管理層進行討論研究。經過事業單位管理層的研究和調整后，將最終的預算方案上報給財政部門進行審核。（5）下達執行。財政部門對事業單位的預算方案進行審核和調整，并將批復的預算方案下達給事業單位。事業單位各部門需要根據批復的預算方案，層層分解并有效執行。事業單位在執行批復的預算方案的過程中，不得隨意調整預算。（6）監督與考核。財政部門、上級主管部門要對事業單位的預算執行過程進行監督，并且對預算執行情況進行考核，從而及時發現和解決問題。

2.事業單位預算管理的特點

（1）積極履行社會責任。事業單位具有公益性、非營利性的特征，不以獲取利潤為最終目標，而是不斷提升公共服務水平，積極履行社會責任。因此，事業單位預算管理是為了完成發展規劃和發展目標，預算管理必須嚴格遵守國家預算管理相關規定，滿足國家宏觀調控政策要求，從而實現社會經濟發展目標。（2）保障預算編制的收支平衡。事業單位的預算管理必須堅持收支平衡的原則，預算收支必須控制在合理的波動范圍內，避免出現預算赤字，影響到預算管理工作的順利落實。因此，事業單位編制的預算方案必須以發展需求為基礎，同時充分考慮年度收入的變動因素和市場變化情況，充分做好預算調整的準備。（3）定向或定額資助的結余，可以留用或上交。現階段，事業單位的定向或定額資助的結余，要根據預算管理辦法的具體要求，留用或上交。根據各個事業單位的財政預算收支情況，由財政部門或上級主管部門對定向或定額資助的結余管理，進行明確規定，避免資金流失的情況。（4）預算調整需要審批。事業單位的財務預算，受到財政部門和上級主管部門的監督管理，在出現較大規模調整的情況下，需要向財政部門和上級主管部門提交預算調整申請，申請得到批復后，才能按照相關規定調整預算方案，并且做好備案工作。

五、事業單位預算管理存在的問題

1.預算編制存在的問題

（1）預算管理組織體系不健全。部分事業單位沒有設置專門的預算管理委員會和預算管理辦公室，往往由財務部門負責全部的預算管理工作，導致預算管理工作的人手不足，加大了財務部門的工作量。同時，承擔預算管理職責的財務部門由于缺乏專業性，在和業務部門溝通預算管理工作的過程中，缺乏權威性和說服力，導致業務部門的預算執行不到位，影響了預算管理質量。（2）預算管理基礎工作不扎實。部分事業單位的預算管理工作缺乏戰略導向，沒有制定長遠的預算目標，管理人員對預算管理缺乏正確的認識，導致預算管理基礎工作不扎實。另外，業務部門對預算管理工作不重視，沒有積極參與，預算管理工作缺乏各部門的全力支持和有效協作，造成預算管理工作難以落實到位。

2.預算執行和監督存在的問題

（1）預算執行體系不完善。部分事業單位沒有建立起完善的預算管理責任機制，在預算執行過程中，相關責任無法落實到人，出現問題時往往責任不清，導致預算執行的約束力不強，預算執行問題無法解決，預算方案落實受到影響。（2）預算分析不到位。部分事業單位的預算方案在執行過程中，并沒有進行相應的跟蹤監督和有效分析，對預算執行過程沒有形成有效控制，一旦出現預算執行偏離預算方案的情況，無法及時發現和解決問題，影響到預算執行效率。另外，部分業務部門在執行預算的過程，存在較大的隨意性和主觀性，由于預算分析不到位，管理層也很難及時了解情況，導致預算執行經常脫離規劃。（3）預算管理監督不嚴格。事業單位的預算管理監督體系，主要包括內部監督和外部監督。事業單位開展內部監督工作，由于內部審計部門的獨立性不足，造成內部監督的成效不佳。外部監督主要包括財政部門監督、審計部門監督、上級主管部門監督和社會監督，但是由于外部機構和群眾對事業單位的業務工作不太熟悉，造成外部監督工作難以深入開展。

3.預算績效管理存在的問題

（1）缺乏科學合理的預算績效管理體系。部分事業單位沒有明確績效目標，缺乏完善的績效指標體系，也沒有設置科學合理的評分標準，部分績效指標存在較強的主觀性和隨意性。另外，部分事業單位往往關注業績指標考核，對于管理崗位的考核不太重視，造成預算績效管理工作難以全面反映事業單位的實際工作情況。（2）預算績效評價的范圍和內容不夠明確。部分事業單位沒有針對預算績效管理制定明確的規章制度，導致預算績效評價的主體、內容、標準等內容不明確，績效評價結果不客觀，無法真實地反映各部門的工作成效。（3）缺乏完善的激勵機制。部分事業單位沒有完善激勵機制，也沒有和預算管理工作掛鉤，對于績效評價結果也沒有落實相應的獎懲措施，難以對各部門和各崗位起到約束和激勵作用，造成預算管理工作效果大打折扣。

六、事業單位預算管理的優化措施

1.完善預算編制

（1）不斷完善預算管理制度。一方面，事業單位需要完善預算管理組織機構，成立預算管理委員會和預算管理辦公室，從而有效保障預算管理工作順利開展。事業單位要保障預算管理委員會和預算管理辦公室的專業性和權威性，加強各個部門之間的溝通和協調。預算管理委員會需要根據事業單位的實際情況，制定完善的預算管理制度，使預算管理工作有據可依。另一方面，事業單位要加強對預算管理制度的宣傳和培訓，提升全體員工對預算管理工作的科學認知和重視程度，確保預算管理工作順利落實。同時，預算方案要與事業單位的發展規劃結合，不斷完善預算管理模式。（2）優化預算編制方法和內容。事業單位需要根據業務需求，靈活地選用零基預算法、增量預算法、固定預算法、滾動預算法等預算編制方法，針對不同的業務可以選用不同的方法。另外，事業單位的預算內容需要進一步細化，從預算準備、基礎資料、項目管理、部門預算、執行調整等幾個方面，要求各部門對預算方案進行完善和細化。

2.加強預算執行和預算管理監督

（1）落實預算執行責任。事業單位要落實預算執行責任，各業務部門應當落實預算管理責任，協助預算管理委員會及時編報本部門的預算信息，保證預算編制數據與部門需求相符。在預算執行的過程中，事業單位要明確各部門的責任，督促各部門按照預算方案，規范地開展各項工作，避免預算執行偏離預算方案的情況。（2）加強預算監督。事業單位要加強對預算執行各環節的監督和管控，不斷提升預算執行效率。事業單位要加強內部監督和外部監督，保證內部審計部門的獨立性，并且加強信息公示，主動接受外部監督。通過內部監督和外部監督相結合，不斷提升預算執行的規范性。（3）完善溝通機制。事業單位要加強各個部門之間的交流溝通，及時分享預算管理信息，定期檢查預算執行情況，及時發現問題，并且采取有效的解決措施。

3.強化預算績效評價

（1）明確績效目標，完善績效指標。事業單位需要根據發展規劃和預算目標，明確績效目標，從而規范各項工作。在明確了績效目標之后，事業單位要根據業務特點和工作需求，不斷完善績效指標。在設計績效指標的過程中，要注意定性指標和定量指標相結合，同時選用合適的績效評價方法，不斷提升績效指標的可操作性。（2）加強績效評價結果應用。事業單位要充分發揮績效管理的積極作用，加強績效評價結果應用。事業單位要根據績效評價結果，積極落實獎懲措施，將績效評價結果和個人評優、選拔任用、職稱評定等掛鉤，從而督促全體員工積極參與預算績效評價工作，不斷提升工作效率，促進預算管理落實到位。

參考文獻

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2.郜保萍.行政事業單位預算績效管理現存問題與對策研究.山西財稅，2022（02）.

3.徐思敏.行政事業單位加強預算績效管理的措施.質量與市場，2022（04）.

作者:韓瑩 單位:淄博市博山區財政局