深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略探究

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區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，也是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。6月18日，南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院主辦的“新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)”以線上線下結(jié)合方式在南通舉行。與會(huì)學(xué)者就如何進(jìn)一步提升我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平等問題進(jìn)行了討論。

一、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

黨的十八大以來，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成就，區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展相對(duì)差距逐步縮小，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，交通基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)均衡程度明顯改善，人民生活水平躍上新臺(tái)階，為促進(jìn)全體人民共同富裕創(chuàng)造了良好條件。但是，我國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)、不充分不可持續(xù)等問題依然比較突出，亟待深化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究。新時(shí)代，我國(guó)區(qū)域發(fā)展將逐步從不協(xié)調(diào)非均衡狀態(tài)”走向“共同富裕格局”。南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)成長(zhǎng)春表示，地區(qū)間的融合發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的本質(zhì)特征，經(jīng)濟(jì)主體之間以及人與自然之間的共生發(fā)展則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心價(jià)值取向。南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊鳳華認(rèn)為，改革開放以來，與經(jīng)濟(jì)起飛到高速發(fā)展相伴而生的是區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的全面深入實(shí)施，地區(qū)間發(fā)展差異將漸趨縮小，地區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)漸趨均衡，區(qū)域發(fā)展由此會(huì)走向共同富裕格局。華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院原常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂提出，新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的不確定性日益增多，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)之間的矛盾更為突出，區(qū)域研究需要進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)調(diào)性、均衡性和共生性。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員金碚表示，新時(shí)代的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究，要思考創(chuàng)新空間，處理好系統(tǒng)性和深入性的關(guān)系。不僅要在系統(tǒng)性上站住腳，而且要在某一深度研究上達(dá)到全國(guó)領(lǐng)先水平。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心總經(jīng)濟(jì)師陳文玲表示，新時(shí)代區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要做好內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩方面工作，如建設(shè)國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)自貿(mào)區(qū)、國(guó)家級(jí)綜合保稅區(qū)等一系列部署，既是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略布局，也是深化對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局，更是各種要素優(yōu)化組合的戰(zhàn)略布局。在新發(fā)展格局下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)若干布局的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、開放創(chuàng)新和貫通尤為重要。要通過發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，持續(xù)釋放市場(chǎng)紅利，提升國(guó)際資源吸引力。同時(shí)，結(jié)合大國(guó)博弈競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)外開放布局、高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等問題，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要素打破了時(shí)空交流障礙，降低了信息交易成本，提升了城市協(xié)同創(chuàng)新能力，提高了城市空間的集聚度，對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展發(fā)揮著非常重要的作用。南開大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)與創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)研究中心主任王金杰提出，要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)置于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展框架內(nèi)，以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；要把數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來，從城市群層面，出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展及要素統(tǒng)籌配置制度，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)等關(guān)鍵性生產(chǎn)要素對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

二、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移

談到新時(shí)代在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上的創(chuàng)新點(diǎn)時(shí)，國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)吳曉華表示，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略一定要體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌。南快北慢、南升北降，深刻改變了我國(guó)生產(chǎn)力布局、人口布局和城市化形態(tài)。所以，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要解決南北協(xié)調(diào)發(fā)展問題。此外，還要考慮如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全問題，打造一個(gè)更為安全的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。國(guó)際歐亞科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院特聘研究員方創(chuàng)琳提出，加強(qiáng)新時(shí)代下多尺度區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，不能僅局限于現(xiàn)有戰(zhàn)略的“點(diǎn)、面、軸”研究，要通過對(duì)比分析提出新想法；要著重分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨的國(guó)際大環(huán)境、周邊地緣環(huán)境和國(guó)內(nèi)環(huán)境機(jī)遇和挑戰(zhàn)，在提出創(chuàng)新舉措的同時(shí)，還要充分考慮不同地域的資源和環(huán)境承載力，確保這一舉措的可操作性。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要途徑是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，投資營(yíng)商環(huán)境是根本決定因素。由此，南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪提出，要按照“投資營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”的邏輯，開展相關(guān)研究。要研究均衡戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的戰(zhàn)略意義，重視產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意義；要研究區(qū)域發(fā)展的決定因素、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，在多大程度上決定了各地發(fā)展差距等；要重視研究營(yíng)商和投資環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)外移的影響和途徑，重視各省市各層面營(yíng)商投資環(huán)境的綜合評(píng)價(jià)和構(gòu)成內(nèi)容分析。此外，還要把投資營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)系起來，提出綜合性政策建議。

作者:吳楠 單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)