關于加強建筑施工安全工作通知

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各村（社區）、鄉直各單位：

為了進一步加強我鄉建筑施工安全生產監督管理工作，從源頭減少和消除事故隱患，促進建筑業健康發展，為平安文升建設做出積極貢獻，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于進一步加強單位安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號）等有關法律法規規定，現將有關事項通知如下。

一、充分認識建筑施工安全生產工作的重要性

當前，我鄉正處于建筑施工安全生產事故易發多發的高峰期，安全生產基礎仍然比較薄弱，各責任主體意識有待強化，非法違法生產經營建設行為仍然存在。要認真貫徹落實中、省、市、縣關于建筑施工安全生產一系列要求，充分認識安全生產工作的極端重要性和當前安全生產形勢的嚴峻性、艱巨性，牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”、“質量安全責任重于泰山”的觀念，務必從思想上高度重視建筑施工安全生產工作，把安全生產放在首要位置，切實擔負起建筑施工安全生產監督管理責任，做到警鐘長鳴，常抓不懈，千方百計防止各種質量和安全事故發生。

二、進一步明確建筑施工各管理主體的責任

堅持行業主管、各司其職，切實做到行業管理與安全監管相統一，堅持分級負責、屬地監管，全面落實村（社區）和職能部門的安全監管責任。

鄉安辦要指導協調、監督檢查建筑行業和村（社區）、鄉直各單位貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、法律法規和黨中央、國務院以及本級政府關于安全生產重要工作部署的情況，監督檢查有關行業管理部門和下級政府關于安全生產履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

鄉房管所作為建筑行業安全監管部門，負責全鄉房屋建筑和基礎設施建設工程施工安全的監督管理工作，要切實落實建筑行業安全監管職責，確保安全監管職責全覆蓋。鄉路政辦、鄉國土所、鄉水利站要按照各自職責切實抓好道路施工、土地整理項目施工、水利設施項目施工安全監管。

各村（社區）、鄉直各單位要按照屬地管理的原則，要切實履行行政區域建筑施工安全生產屬地管理職責，特別要加強農房建設審批監管工作；要依法組織事故調查處理、組織指揮和協調應急救援等工作職責。

要建立完善定期通報制度、安全生產聯席會議制度、聯合執法制度、重要事項協調制度、控制指標通報考核制度、聯合督導制度、聯合約談制度等，進一步加強部門之間協作配合，形成屬地監管、行業監管與綜合監管“三位一體”的監管格局，堅決防止重特大事故的發生。

三、進一步強化建筑施工各責任主體的責任

建設、施工、監理、勘察設計、監測檢測和設備租賃等工程建設各方責任主體應當按照法律、法規、規章的規定履行安全生產職責，落實安全生產的各項規定，承擔安全生產責任。

（一）建設單位應當履行下列安全生產責任

1.與施工單位簽訂安全生產協議。

2.在建設工程施工招標文件中將安全文明施工費單列，不得將其納入招標投標競價范圍，并嚴格按照規定撥付。

3.施工前按規定對建設工程周邊兩倍基坑深度范圍內的建（構）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設施、地下管線等進行調查，組織勘察、設計、施工、監理等單位進行勘察，設計文件的安全技術交底，并根據需要采取相應的監測、加固、防護、隔離、遷改、拆除或其他安全措施。

4.成立施工現場安全，文明施工管理機構，制定安全、文明施工管理制度及考核辦法，明確總分包單位的職責，定期組織相關單位開展安全、文明施工檢查，及時督促、組織相關單位消除安全隱患，并對多個施工單位同時作業的工程項目安全，文明施工進行綜合協調；對施工現場揚塵整治實施物業化管理，并對施工現場揚塵整治負總責。

5.對因工程施工對毗鄰的建（構）筑物、道路、橋梁、隧道、重要設施、地下管線等造成安全隱患的，組織相關單位采取有效措施，確保人員安全，并及時委托專業檢測機構或鑒定機構對受損的建（構）筑物、道路、重要設施、地下管線等進行安全性鑒定，排除安全隱患。

（二）勘察設計單位應當履行下列安全生產責任

1.按照工程建設強制性標準進行勘察、設計，提供的勘察報告和設計文件應當真實、準確。工程設計應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，應當在設計文件中注明。

2.根據施工現場安全生產、應急搶險的需要，配合有關單位及時提出處理措施。

3.對因勘察、設計原因導致的生產安全事故承擔責任。

（三）監理單位應當履行下列安全生產責任

1.按標準為工程項目配備專門的安全監理人員，建立項目安全監理檔案。

2.對施工組織設計和專項施工方案進行審查，未經總監理工程師審查簽字認可，施工單位擅自施工的，立即下達停工指令，并將情況及時書面報告建設單位。

3.審查進場施工單位的資質證書、安全生產許可證等相關資料后，方可簽署施工指令。對施工總承包和專業分包單位安全管理人員在崗情況進行書面記錄。

4.將危險性較大的分部分項工程施工列入重點監控，對涉及施工安全的重點部位和環節實施旁站監理。

5.參與施工機械、安全設施的驗收工作，督促施工單位對施工現場進行安全檢查，及時消除隱患。

6.在監理巡視檢查過程中，發現存在安全事故隱患的，立即下達書面指令，要求施工單位進行整改或停止施工。施工單位拒絕整改或者不停止施工的，監理單位應及時將情況向建設單位和建設行政主管部門報告。

（四）施工單位必須履行下列安全生產責任

1.設置安全生產管理機構和配備專職安全管理人員，建立單位負責人及項目負責人施工現場帶班制度，定期組織安全生產檢查，并嚴格考核。

2.按要求為工程項目派駐項目經理、安全工程師、專職安全員。項目經理是工程項目安全生產的第一責任人，對工程項目的安全生產負全面責任；安全工程師具體負責工程項目的安全管理工作。

3.根據建設工程的規模和特點編制施工組織設計，并對基坑支護、降水工程、土方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、建筑幕墻安裝工程，人工挖孔樁工程，地下暗挖，頂管工程、施工用電工程等危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，施工單位技術負責人應對施工組織設計和專項施工方案進行審核。

4.建立項目分包單位名冊，審查專業分包單位的資質、安全生產許可證、安全管理人員、特種作業人員等相關證件，簽訂專業分包合同，并按規定履行總分包管理職責。

5.專業分包單位應當切實履行安全生產責任，按規定配備項目安全生產專職管理人員，積極配合施工總承包單位的統一協調管理。

6.施工單位定期和不定期對項目部日常安全管理進行督查并落實。

四、切實加強建筑施工現場日常管理

（一）在施工現場出入口懸掛工程概況牌、項目主體責任公示牌、主管部門監管責任公示牌、消防保衛牌、安全生產牌、環境保護和文明施工牌、民工工資發放保障及權益告知（含電話號碼）公示牌、施工現場總平面布置圖“七牌一圖”；在施工現場顯著位置公示民工工資發放情況和監督電話。

（二）合理布置施工總平面，明確劃分施工作業區、辦公區、生活區、施工現場出入口及主要道路應硬化、保持通暢。出入口、主要道路、材料堆放區域之間應作明顯的分區標識，實行“黃線”管理。

（三）施工單位項目部應當安排接受過安全教育、經培訓考試合格的施工人員上崗作業，從事特種作業的人員必須持特種作業操作證上崗。

（四）施工單位項目部應當做好施工安全日常記錄，建立安全資料檔案，對危險性較大的分部分項工程做好專項記錄。

（五）施工單位項目部應按照經單位技術負責人審核同意的施工設計和專項施工方案組織施工，并嚴格按照施工安全技術標準和安全操作規程施工作業。

（六）施工現場應當采取有效措施確保公共安全，設置的安全防護設施應當符合相關標準，提倡使用工具式安全防護設施。

（七）施工現場臨時用電應當符合有關規定，確保交配電設施和輸配電線路處于安全可靠狀態。

（八）施工機械、機具和電氣設備使用前，應當按照相關規定進行檢測、驗收；在使用期間，應當指定專人負責維護、保養，做好運行記錄，保證其完好、安全。

（九）施工現場應當遵守消防安全的有關規定，確保消防設施的完好、有效。

（十）建設項目各方責任主體應當加強對施工現場的安全巡視和檢查，發現安全事故隱患以及違反施工安全技術標準或者安全操作規程的行為，應及時予以制止或者糾正。

五、建立完善建筑施工各項安全規章制度

為提高建筑施工安全管理水平，促進施工現場管理科學化、規范化和系統化，根據國家的有關安全生產的法律、法規、規范、標準，建筑施工單位應當建立下列安全管理基本制度。

(一)建立健全安全生產責任制度。要明確各級領導和各職能部門及各類人員在生產活動中應負的安全職責。安全生產責任制的內容要分級的制定和細化，如單位、項目、班組都應建立安全生產責任制、按其職責分工，確定各自的安全責任，并組織實施和考評，保證安全生產責任制的落實。

（二）制定安全教育制度。單位要定期對職工進行安全法律、法規、規范、標準、安全知識和操作規程的教育培訓。安全教育制度內容應規定:定期和不定期安全教育的時間、應受教育的人員、教育的內容和形式，如新工人、外施隊人員等進場前必須接受三級(公司、項目、班組)安全教育。對危險性較大的特殊工種必須經過專門的培訓機構培訓合格后持證上崗，每年還必須進行一次安全操作規程的訓練和再教育。對采用新工藝、新設備、新技術和變換工種的人員，進行安全操作規程和安全知識的培訓和教育。

（三）制定安全檢查制度。安全檢查是發現隱患、消除隱患、防止事故、改善勞動條件和環境的重要措施。安全檢查制度內容應規定:安全檢查負責人、檢查時間、檢查內容和檢查方式。對于檢查出的隱患，應進行登記，并采取定人、定時間、定措施的“三定”辦法給予解決，同時對整改情況應進行復查驗收，確保隱患徹底的消除。

（四）制定各工種安全操作規程。工種安全操作規程是消除和控制動過程中的不安全行為，預防傷亡事故，確保作業人員的安全和健康。安全操作規程的內容應根據國家和行業安全生產法律、法規、標準、規范，結合施工現場的實際情況制定出各工種的安全操作規程。同時根據現場使用的新工藝、新設備、新技術，制定出相應的安全操作規程，并監督其實施。

（五）制定安全生產獎罰辦法。單位必須制定安全生產獎罰辦法，提高勞動者進行安全生產的自覺性，調動勞動者的積極性和創造性，防止和糾正違反法律、法規和勞動紀律的行為。安全生產獎罰辦法的內容:獎罰的目的、條件、種類、數額、實施程序等。

（六）制定施工現場安全管理規定。施工現場安全管理規定是施工現場安全管理制度的基礎，目的是規范施工現場安全防護設施的標準化、定型化。施工現場安全管理規定的內容包括:施工現場一般安全規定、安全技術管理、腳手架工程安全管理(包括特殊腳手架、工具式腳手架等)。電梯井操作平臺安全管理、大模板拆裝存放安全管理，水平安全網支搭拆除安全管理、起重機械安全管理、孔洞臨邊防護安全管理，拆除工程安全管理，防護棚支搭安全管理等。

（七）制定機械設備安全管理制度。機械設備主要指建筑施工中普遍使用的垂直運輸和加工機具，由于機械設備本身存在一定的危險性，如果管理不當可能造成機毀人亡，所以它是目前施工安全管理的重點。機械設備安全管理制度應包括大型設備應到上級有關部門備案，嚴格遵守國家和行業有關規定，設專人負責定期進行安全檢查、保養制度，保證機械設備處于良好的狀態，以及各種機械設備的安全管理制度。

（八）制定施工現場臨時用電安全管理制度。施工現場臨時用電使用廣泛、危險性大，牽涉每個勞動者的安全。施工現場臨時用電管理制度的內容，應包括外電的防護、地下電纜的保護、設備的接地與接零保護、配電箱的設置及安全管理規定(總箱、分箱、開關箱)，現場照明、配電線路、電器裝置、變配電裝置、用電檔案的管理等。

（九）制定生產安全事故報告和調查處理辦法。制定生產安全事故報告和調查處理辦法，目的是規范生產安全事故的報告和調查處理，查明事故原因，采取改進措施，防止事故重復發生。生產安全事故報告和調查處理制度的內容包括單位內部生產安全事故的報告程序、內容和要求;生產安全事故的調查程序、調查組人員的組成、調查組人員的分工和職責事故調查報告的時間、內容、要求;以及對事故責任人的處理和采取防止同類事故發生的措施等。

（十）制定勞動防險用品管理制度。勞動防險用品是為了減輕或避免勞動過程中，勞動者受到的傷害和職業危害，是保護勞動者安全健康的一項預防性輔助措施。勞動防險用品制度主要包括安全網、安全帽、安全帶、絕緣用品、防職業病用品等的采購、驗收、發放、使用、維護等的管理要求。

（十一）建立應急救援預案。建立應急救援的目的是發生生產安全事故后，能迅速啟動預案，采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。應急救援預案的主要內容:應包括應急救援組織機構、應急救援程序、應急救援要求、應急救援器材、設備的配備、應急救援人員的培訓、應急救援的演練等。

（十二）其它的制度。除以上主要的安全管理制度外，建筑施工單位還應建立有關的安全管理制度，如安全值班制度、班前安全活動制度、特種作業安全管理制度、安全資料管理制度，總、分包安全管理制度等。

六、開展建筑施工全員培訓，提升從業人員的安全意識

（一）加強從業人員安全培訓工作，是強化安全生產基礎建設，提高單位安全管理水平和從業人員安全素質，防止“三違”行為，遏制重特大事故發生的源頭性、根本性舉措。主管部門和各施工、監理等單位要牢固樹立“培訓不到位是重大安全隱患”的意識，以落實持證上崗和先培訓后上崗制度為核心，以落實單位安全培訓主體責任、提高單位安全培訓質量為著力點，全面加強安全培訓基礎建設。

（二）認真落實持證上崗制度。建筑施工單位“三類人員”必須經安全培訓考試合格，依法取得安全生產考核合格證書方可上崗；建筑施工特種作業人員必須經安全技術理論和操作技能考核合格，依法取得建筑施工特種作業人員操作資格證書方可上崗；建筑施工單位、監理單位負責生產和技術的相關管理人員必須具備與崗位相適應的安全管理知識和能力，經安全培訓合格后持培訓合格證上崗。建設行政主管部門和施工、監理等單位要定期開展本地、本單位關鍵崗位從業人員持證上崗情況登記普查，建立信息庫。

（三）強化施工現場安全培訓。建筑施工、監理單位和工程項目要嚴格執行施工現場安全培訓教育制度，重點做好入場和班前安全培訓，有針對性地講述崗位安全生產與應急救援知識、安全隱患和“三違”產生的后果、注意事項等。要開辦農民工夜校，宣講安全生產常識，觀看安全事故警示片，組織安全技術交流等活動，提高農民工安全意識。要加強班組長培訓，提高班組長現場安全管理水平和現場安全風險管控能力。建設行政主管部門要加強對安全培訓和持證上崗情況的監督檢查工作。

七、扎實推進建筑施工現場的標準化建設

（一）要建立標準化工地評審機制。認真總結我縣建筑施工現場標準化建設的經驗，建立“嚴格管理、動態檢查、全程監控、透明公開、確保質量”的標準化工地評審機制，指導單位嚴格執行標準，確保標準化工地的創建質量。

（二）要建立施工現場持續改進機制。施工現場要健全質量保證體系、安全保證體系、現場監督體系，落實人員，明確職責，形成“執行－檢查－改進－提高”的封閉循環鏈。對反復出現的問題，要專題研究解決的辦法和措施，形成一個制度不斷完善、工作不斷細化、各類要素不斷優化的持續改進機制，促進現場管理水平不斷提高。

（三）要建立監督約束機制。在做好引導、推廣、服務工作的同時，必須加大監督檢查力度，發現問題，責令限期整改；要建立巡查制度，按照“四不一直”要求對建筑工地進行不打招呼檢查，推進暗訪制度的落實。

八、組織開展建筑施工安全隱患排查和專項整治行動

（一）深入開展隱患排查治理專項活動。要加強建設工程安全生產監管，建立健全危險源和隱患的辨識、監控、排查治理和管理制度，全面排查治理建筑施工事故隱患和薄弱環節。要以建筑施工安全法規標準規范和規章制度的貫徹執行情況，安全生產責任制建立和落實情況，危險性較大工程安全方案的制定、論證和執行落實情況，安全教育培訓情況，應急救援預案制定情況，建筑施工單位、項目和班組的安全檢查和整改落實情況，領導帶班制度的貫徹執行情況為重點開展安全檢查。要認真排查因各類自然災害、惡劣氣象條件下可能造成的安全隱患，全面做好安全防控，堅決杜絕重大及以上事故發生。

（二）深入推進建筑施工安全專項整治。要細化建筑施工安全專項治理方案，督促工程參建各方責任主體加大對建筑起重機械設備、模板支撐工程、深基坑工程、腳手架工程等危險性較大的分部分項工程的隱患排查治理工作力度。要繼續推進“打非治違”活動的開展，明察暗訪，依法查處建設單位不辦理施工許可或開工報告、不辦理竣工驗收備案等違法違規行為，依法查處轉包、掛靠、違法分包等。要進一步整頓規范建筑市場，加強市場與現場聯動。健全完善打擊非法違法建筑施工行為專項行動工作長效機制，不斷鞏固專項行動成果，確保工作取得實效。