健全完善科學(xué)民主決策制度

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第一章總則

第一條為健全完善省政府科學(xué)民主決策制度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)，提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》和其他有關(guān)法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。

第二條健全完善科學(xué)民主決策制度，是要建立公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，健全重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，實(shí)行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

第三條嚴(yán)格實(shí)行重大事項(xiàng)決策實(shí)施責(zé)任制，加強(qiáng)決策實(shí)施的督查檢查，確保重大決策的貫徹落實(shí)。

第二章適用范圍

第四條本規(guī)定適用于省政府重大事項(xiàng)的決策。

第五條省政府重大事項(xiàng)主要包括以下幾方面：

（一）貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委的重要指示、決定、決策的實(shí)施意見和措施；

（二）需要報(bào)告國務(wù)院的重大事項(xiàng)，提交省委、省人大及其常委會(huì)審議的政府工作報(bào)告等重大事項(xiàng)；

（三）提出地方性法規(guī)草案和審議省政府規(guī)章；

（四）審議全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃、設(shè)區(qū)市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃；

（五）審議省政府年度工作目標(biāo)任務(wù)、全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、年度財(cái)政收支預(yù)算方案及其執(zhí)行情況和投資計(jì)劃、全省年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)；

（六）審議重大建設(shè)工程與項(xiàng)目特別是政府投資和政府采購的重大項(xiàng)目以及重大或特殊建設(shè)項(xiàng)目用地政策；

（七）審議關(guān)系國計(jì)民生和群眾切身利益的社會(huì)保障、文化衛(wèi)生、科技教育、環(huán)境保護(hù)、住房保障和物價(jià)等重大政策；

（八）省政府重要機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤并和職能調(diào)整，重大行政區(qū)劃調(diào)整，確定重要獎(jiǎng)懲事項(xiàng)；

（九）審議全省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置和保障方案，采取重大行政措施；

（十）其他需要由省政府決策的重大事項(xiàng)。

第六條上級(jí)文件內(nèi)容和執(zhí)行方法已經(jīng)明確的重大事項(xiàng)，從其規(guī)定。

第三章決策程序

第七條省政府重大事項(xiàng)的決策建議，由省政府領(lǐng)導(dǎo)直接提出或由市、縣（市、區(qū)）政府，省政府組成部門、直屬單位提出，經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核，并報(bào)省長同意。

第八條由省政府領(lǐng)導(dǎo)提出的決策事項(xiàng)，準(zhǔn)備工作由省政府辦公廳落實(shí)到省政府組成部門、直屬單位，咨詢、研究機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)力量承辦。

第九條承辦單位主要做好以下工作:

（一）提出方案。認(rèn)真組織調(diào)查研究，提出解決問題的具體方案。方案一般是兩種以上的比選方案。未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究的事項(xiàng)不得提交省政府決策。

（二）充分協(xié)商。決策事項(xiàng)涉及有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府的，要事先征求意見；涉及省政府組成部門、直屬單位的，應(yīng)充分協(xié)商。未經(jīng)充分協(xié)商的事項(xiàng)不得提交省政府決策。協(xié)商后仍有較大分歧意見的，報(bào)省長同意后再提交。

（三）聽取意見。涉及面廣、與群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)充分征求派、群眾團(tuán)體、專家學(xué)者和公民、企業(yè)法人等方面的意見、建議；必要時(shí)，可以采取聽證會(huì)或社會(huì)公示等形式進(jìn)一步征求社會(huì)各方面的意見和建議。

（四）論證評(píng)估。組織咨詢、研究機(jī)構(gòu)或?qū)＜覍Q策事項(xiàng)進(jìn)行論證評(píng)估。涉及法律問題的決策事項(xiàng)，必要時(shí)進(jìn)行合法性論證；涉及政府性投資建設(shè)的要按照《*省政府投資項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定充分論證。應(yīng)論證評(píng)估而未論證評(píng)估的事項(xiàng)不得提交省政府決策。

第十條各市、縣（市、區(qū)）政府，省政府組成部門和直屬單位提出的確需省政府決策的重大事項(xiàng)，必須按照第九條規(guī)定的程序和要求做好準(zhǔn)備工作。省政府分管秘書長或辦公廳分管主任負(fù)責(zé)把關(guān)。

第十一條省政府對重大事項(xiàng)的決策，由省政府常務(wù)會(huì)議討論決定；必要時(shí)，由省政府全體會(huì)議討論決定。

第十二條決策會(huì)議按以下程序進(jìn)行：

（一）準(zhǔn)備材料。決定提交會(huì)議審議的事項(xiàng)要提交決策材料。決策材料包括議題材料和科學(xué)論證材料。議題材料指待決策的方案及其說明材料；科學(xué)論證材料指論證報(bào)告、調(diào)查報(bào)告等材料。

（二）提前通知。會(huì)議通知（附?jīng)Q策材料）一般應(yīng)提前2個(gè)工作日書面送達(dá)到會(huì)的省政府領(lǐng)導(dǎo)和其他有關(guān)人員。

（三）人員到場。半數(shù)以上應(yīng)到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)到場才可舉行會(huì)議，其中分管領(lǐng)導(dǎo)必須到會(huì)。

（四）充分討論。會(huì)議由省長主持。會(huì)議先由省政府分管秘書長或辦公廳分管主任介紹或有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府，省政府組成部門、直屬單位匯報(bào)，然后安排足夠的時(shí)間充分討論，發(fā)表不同意見。因故未到會(huì)領(lǐng)導(dǎo)可書面形式提出意見。

（五）作出決策。省長在充分聽取討論意見后作出最后決定。

第十三條決策會(huì)議必須形成會(huì)議紀(jì)要。

第十四條重大突發(fā)公共事件和緊急情況，來不及集體議決的，省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)可臨機(jī)處置，事后應(yīng)及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)集體報(bào)告。

第四章決策保障

第十五條省政府領(lǐng)導(dǎo)圍繞需要決策的重大事項(xiàng)，安排足夠時(shí)間深入基層調(diào)查研究，了解和掌握有關(guān)情況。

第十六條充分發(fā)揮咨詢、研究機(jī)構(gòu)的作用,密切聯(lián)系高校和科研院所及國內(nèi)外專家學(xué)者，形成完善的省政府決策咨詢系統(tǒng)。

第十七條社會(huì)利益牽動(dòng)面大的重大決策事項(xiàng)，可先進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。

第十八條加強(qiáng)規(guī)章和制度建設(shè)，規(guī)范重大事項(xiàng)決策的內(nèi)容、程序和方法，為科學(xué)民主決策提供法制保障。

第十九條省政府辦公廳和有關(guān)省政府組成部門、直屬單位要完善政府信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立暢通的社情民意反映渠道，建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)行快捷、協(xié)調(diào)有效、覆蓋全省的決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機(jī)制，并定期對決策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，適時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)決策。

第五章決策監(jiān)督

第二十條省政府對重大事項(xiàng)的決策，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定向省委、省人大及其常委會(huì)報(bào)告，向省政協(xié)通報(bào)，自覺接受省委的領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會(huì)、省政協(xié)的監(jiān)督。

第二十一條省政府決策除依法應(yīng)當(dāng)保密外，應(yīng)通過政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體等適當(dāng)途徑予以公開，接受新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督。

第二十二條各地各部門要制定具體辦法和措施，嚴(yán)格執(zhí)行省政府的重大決策，及時(shí)跟蹤和反饋執(zhí)行情況，確保省政府科學(xué)民主決策制度的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處；省政府辦公廳負(fù)責(zé)各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策實(shí)施的督促檢查，確保政令暢通。

第六章附則

第二十三條本規(guī)定由*省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條本規(guī)定自公布之日起施行。