無居民海島管理細則

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第一條為加強無居民海島管理，保護無居民海島自然資源和生態環境，合理利用無居民海島,根據國家有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內無居民海島保護、利用和管理，適用本條例。

國家對軍事用途及特定用途的無居民海島管理另有規定的，從其規定。

第三條本條例所稱的無居民海島，是指本市管轄海域內不作為居民常住戶口所在地的島嶼、巖礁和附屬的低潮高地。島嶼和巖礁名錄由市海洋行政主管部門會同市民政行政主管部門公布。

第四條無居民海島屬于國家所有，林地或土地依照法律規定已屬于集體所有的除外。

第五條市和縣（市）、區海洋行政主管部門負責本行政區域內無居民海島保護、利用的綜合管理和協調工作。

國土資源、林業、發展計劃、規劃、環保、公安、民政、農業、旅游、交通、海事、港口等部門和鎮（鄉）人民政府依照有關法律、法規的規定，在各自的職責范圍內，共同做好無居民海島的管理工作。

第六條無居民海島管理應當遵循統一規劃、保護為主、適度利用的原則。

第七條單位和個人有權對違反本條例的行為進行監督和檢舉。

市和縣（市）、區人民政府應當對保護無居民海島作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。

第八條無居民海島功能區劃應當明確具體島嶼和巖礁的功能分類。

本市無居民海島功能區劃由市海洋行政主管部門會同市相關部門和有關軍事機關依照下列原則編制：

（一）符合本市國民經濟和社會發展規劃和海洋功能區劃；

（二）符合按照無居民海島的區位、自然資源和自然環境等自然屬性確定的無居民海島利用主導功能；

（三）符合國家或省批準的對特殊島嶼及其周圍海域的特殊要求；

（四）保護無居民海島及其周圍海域生態環境；

（五）保障國防安全和軍事用途的需要。

本市無居民海島功能區劃由市海洋行政主管部門報市人民政府批準，并報省海洋行政主管部門備案。

第九條本市無居民海島保護與利用規劃由市海洋行政主管部門會同市有關部門和縣（市）、區人民政府依據本市無居民海島功能區劃編制，經環境影響評價和地質災害危險性評估后，由市海洋行政主管部門報市人民政府批準。

無居民海島保護與利用規劃應當包括無居民海島的資源與環境特征、土地利用規劃、配套基礎設施規劃、海島岸線使用方案、資源與環境保護和整治方案等內容。

第十條利用無居民海島從事旅游、娛樂經營性項目的，市或縣（市）、區人民政府應當采取招標、拍賣或掛牌出讓方式確認無居民海島利用人。招標、拍賣或掛牌出讓由國土資源行政主管部門會同海洋行政主管部門依照有關規定執行。

第十一條利用無居民海島從事其他項目的，單位和個人應當向縣（市）、區海洋行政主管部門提出申請，由縣（市）、區海洋行政主管部門受理，根據有關法律、法規和無居民海島保護與利用規劃提出初步審查意見后，轉告有關行政主管部門和軍事機關分別提出審查意見，然后報縣（市）、區人民政府批準，并送市海洋行政主管部門備案。

利用無居民海島需要由市人民政府批準的，縣（市）、區海洋行政主管部門受理申請后，應當在法定期限內將初步審查意見和全部申請材料報送市海洋行政主管部門，由市海洋行政主管部門轉告市有關行政主管部門分別提出審查意見，然后報市人民政府批準。

第十二條旅游、娛樂項目的無居民海島使用權最高期限為四十年，其他項目為五十年。

第十三條申請利用無居民海島應當具備下列條件：

（一）利用項目符合無居民海島保護與利用規劃；

（二）利用項目已通過環境影響評價；

（三）有無居民海島保護與利用方案；

（四）有與利用規模相適應的資金；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第十四條申請人應當提交下列材料：

（一）申請書；

（二）申請人的資格證明或身份證明、資信證明材料；

（二）經批準的環境影響評價文件；

（三）利用項目的可行性研究報告；

（四）無居民海島的保護與利用方案；

（五）法律、法規規定的其他材料。

第十五條經市或縣（市）、區人民政府批準利用無居民海島的項目，涉及海域和土地的使用、礦產資源開采、動植物資源利用、漁業資源采捕、林木采伐等活動的，申請人還應當按照有關法律、法規的規定領取相關證件。

利用無居民海島從事基本建設的，申請人應當按照國家基本建設程序辦理有關手續。炸島、實體壩連島工程等改變無居民海島屬性、涉及軍事設施和國防安全或利用外資對無居民海島開發經營的項目，申請人應當按照有關法律、法規的規定報批。

第十六條本條例施行前，單位和個人已經利用無居民海島，其利用項目符合無居民海島保護與利用規劃的，由縣（市）、區海洋行政主管部門報同級人民政府核準，辦理相關手續。

第十七條無居民海島利用人應當按批準的用途用島；確需改變原批準用途的，應當按本條例規定重新辦理手續。

第十八條具有特殊保護價值的無居民海島及其周圍海域，由市或縣（市）、區人民政府依法申報建立海洋自然保護區和海洋特別保護區。

第十九條遭到破壞的無居民海島及其周圍海域的生態環境，由縣（市）、區海洋行政主管部門會同環境保護行政主管部門根據無居民海島保護與利用規劃，組織實施整治。

第二十條未經有關行政主管部門依法批準不得在無居民海島從事下列行為：

（一）采挖砂石、取土、爆破；

（二）砍伐林木和墾荒種植；

（三）捕鳥、采拾鳥蛋、損毀鳥巢。

第二十一條禁止在無居民海島從事下列行為：

（一）損壞觀測臺站、導航設施、界碑、領?；€標志、通訊設施；

（二）破壞島上的軍事設施；

（三）燒山、燒荒，炸魚或挖礁；

（四）將生活垃圾和其他固體廢棄物運入島內傾倒、堆放、填埋和處置；

（五）違反規定向海域排放污染物、傾倒廢棄物；

（六）法律、法規禁止的其他行為。

第二十二條無居民海島利用人應當按國家、省有關規定采取措施，保護無居民海島及其周圍海域的生態環境，不得破壞無居民海島的自然歷史遺跡、自然景觀或擅自改變無居民海島地形、岸灘。

無居民海島利用人應當負責清除其使用的無居民海島的生活垃圾和其他固體廢棄物。

第二十三條縣（市）、區人民政府負責擬訂本轄區內無居民海島命名、更名和名稱注銷方案，經征求有關軍事機關的意見，逐級上報有批準權的人民政府審批。

第二十四條市民政行政主管部門會同市海洋行政主管部門，按照國家有關規定設置無居民海島名稱標志。

單位和個人不得擅自移動或損壞無居民海島名稱標志。

第二十五條單位和個人可以向市或縣（市）、區民政、海洋行政主管部門提出無居民海島命名、更名的建議。

第二十六條違反本條例第十條、第十一條和第十七條規定，擅自利用無居民海島或擅自改變無居民海島用途的，由海洋行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，沒收違法所得，并可處一萬元以上十萬元以下罰款。

第二十七條違反本條例第二十條第（三）項規定的，由海洋行政主管部門責令停止違法行為，并處二百元以上二千元以下罰款。

第二十八條違反本條例第二十一條第（三）項規定的，由海洋行政主管部門責令停止違法行為，并處一千元以上五萬元以下罰款。

違反本條例第二十一條第（四）項規定的，由海洋行政主管部門責令停止違法行為，限期改正，并處二千元以上二萬元以下罰款。

違反本條例第二十一條第（五）項規定的，由海洋行政主管部門依照《中華人民共和國海洋環境保護法》和《*省海洋環境保護條例》的有關規定予以處罰。

第二十九條違反本條例第二十二條第一款規定的，由海洋行政主管部門責令限期改正，恢復原狀，沒收違法所得；情節嚴重的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

違反本條例第二十二條第二款規定，拒不清除其使用的無居民海島的生活垃圾和其他固體廢棄物的，由海洋行政主管部門代為清除，所需費用由無居民海島利用人承擔，并可處一千元以上五千元以下罰款。

第三十條違反本條例規定，涉及其他法律、法規的，由有關行政主管部門依照其他法律、法規予以處罰。

第三十一條有關行政主管部門及其工作人員在無居民海島管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條本條例自*年1月1日起施行。