航道管理制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)對(duì)內(nèi)河“四自”航道(以下簡(jiǎn)稱“四自”航道)的管理，維護(hù)“四自”航道經(jīng)營(yíng)管理者和使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條“四自”航道是指按“自行貸款、自行建設(shè)、自行收費(fèi)、自行還貸”要求進(jìn)行建設(shè)、改造的內(nèi)河航道。

縣級(jí)以上交通主管部門利用貸款建設(shè)的內(nèi)河航道稱政府還貸航道，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織受讓政府還貸航道收費(fèi)權(quán)投資建設(shè)的內(nèi)河航道稱經(jīng)營(yíng)性航道。

第三條內(nèi)河航道沿線政府和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)采取積極措施，支持、促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。航道建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以非收費(fèi)航道為主，適當(dāng)發(fā)展“四自”航道。

第四條省交通廳是全省“四自”航道的行業(yè)主管部門。各級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“四自”航道的行業(yè)管理工作。

第五條根據(jù)“貸款建設(shè)、收費(fèi)還貸”的原則，收取的船舶通行費(fèi)應(yīng)首先用于收費(fèi)航道建設(shè)項(xiàng)目的還貸。投資者合法經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何形式非法干預(yù)收費(fèi)航道的經(jīng)營(yíng)管理，不得擠占、挪用“四自”航道經(jīng)營(yíng)管理者依法收取的船舶通行費(fèi)。

第二章實(shí)施條件和審批程序

第六條“四自”航道項(xiàng)目必須符合國(guó)家、省、市水路發(fā)展規(guī)劃；其規(guī)模和籌資方式必須符合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通部的有關(guān)規(guī)定，并符合下列條件之一且資本金比例在35％以上：

(一)礦區(qū)航道長(zhǎng)度超過5公里，建設(shè)等級(jí)在六級(jí)以上；

(二)支線航道長(zhǎng)度超過10公里，建設(shè)等級(jí)在五級(jí)以上；

(三)干線航道長(zhǎng)度超過20公里，建設(shè)等級(jí)在四級(jí)以上。

第七條要求列入“四自”航道項(xiàng)目的，其工程規(guī)模、實(shí)施方案、籌資方案及收費(fèi)方案由所屬市、縣(市、區(qū))交通主管部門負(fù)責(zé)上報(bào)省交通廳，由省交通廳會(huì)同省發(fā)改委、財(cái)政廳、物價(jià)局審核，審核通過后將項(xiàng)目建議書及收費(fèi)方案(收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、年限、方式)報(bào)省政府審批。經(jīng)省政府批準(zhǔn)的“四自”航道，視同項(xiàng)目立項(xiàng)，按現(xiàn)行基本建設(shè)程序規(guī)定組織實(shí)施。

第八條“四自”航道項(xiàng)目須在通過交工驗(yàn)收并經(jīng)省交通廳、物價(jià)局審核，省政府同意后，方可收取船舶通行費(fèi)。當(dāng)投資規(guī)模與項(xiàng)目建議書的估算相差20％以上時(shí)，應(yīng)按原審批程序調(diào)整收費(fèi)方案。

第三章建設(shè)和養(yǎng)護(hù)

第九條“四自”航道的建設(shè)，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家、省有關(guān)基本建設(shè)程序規(guī)定。提倡實(shí)行項(xiàng)目代建制。

第十條“四自”航道的養(yǎng)護(hù)應(yīng)納入全省航道養(yǎng)護(hù)工作，實(shí)行統(tǒng)一管理。工程交工驗(yàn)收后，航道部分交所在轄區(qū)航管部門維護(hù)，國(guó)、省、縣道公路跨航橋梁交所在轄區(qū)公路管理部門接養(yǎng)，鄉(xiāng)以下公路跨航橋梁交所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))接養(yǎng)。

航道維護(hù)和接養(yǎng)單位必須按照交通部?jī)?nèi)河航道維護(hù)技術(shù)規(guī)范的要求對(duì)航道進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，保證達(dá)到設(shè)計(jì)通航標(biāo)準(zhǔn)。由項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)50％的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用，并在項(xiàng)目業(yè)主與航管部門簽訂的航道養(yǎng)護(hù)管理協(xié)議書中明確。

第十一條“四自”航道航政工作由所在航區(qū)航管部門實(shí)行統(tǒng)一管理。

第四章收費(fèi)管理

第十二條“四自”航道的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及年限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)航道的技術(shù)等級(jí)、投資總額、當(dāng)?shù)匚飪r(jià)指數(shù)、償還貸款的期限和收回投資的期限及交通量等因素綜合計(jì)算確定。跨航橋梁已包括在“四自”公路工程中的，其投資不在“四自”航道中重復(fù)計(jì)算。

第十三條政府還貸航道的收費(fèi)期限應(yīng)與還貸期相同。經(jīng)營(yíng)性航道的收費(fèi)期限可適當(dāng)延長(zhǎng)，保證適度的投資回報(bào)。

“四自”航道的收費(fèi)期限最長(zhǎng)不得超過30年。

第十四條“四自”航道的收費(fèi)方式可根據(jù)實(shí)際條件選擇源頭收費(fèi)、簽證收費(fèi)、船閘收費(fèi)、不停航收費(fèi)、停航收費(fèi)等方式中的一種或幾種。

收費(fèi)方式的選擇應(yīng)盡可能避免因收費(fèi)而引起航道通過能力降低，同時(shí)必須滿足航行安全要求。原則上不單獨(dú)設(shè)置停航收費(fèi)的收費(fèi)站點(diǎn)。

第十五條“四自”航道經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在航道進(jìn)口的顯著位置設(shè)置公告牌，標(biāo)明收費(fèi)站點(diǎn)名稱、審批機(jī)關(guān)、收費(fèi)單位、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)起止年限和監(jiān)督電話等內(nèi)容，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十六條收費(fèi)站點(diǎn)的人員配置，應(yīng)當(dāng)與收費(fèi)方式和船舶流量相適應(yīng)。收費(fèi)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用在通行費(fèi)中列支。

第十七條收費(fèi)站點(diǎn)收取船舶通行費(fèi)之前，應(yīng)向省交通廳申領(lǐng)由省物價(jià)局統(tǒng)一監(jiān)制的收費(fèi)員證。

上崗收費(fèi)人員應(yīng)佩帶收費(fèi)員證，做到持證收費(fèi)。

第十八條“四自”航道收費(fèi)年限到期或政府還貸航道還貸結(jié)束時(shí)，由省交通廳會(huì)同省物價(jià)局提出撤銷收費(fèi)的建議，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公告。

收費(fèi)終止后，應(yīng)及時(shí)撤銷收費(fèi)設(shè)施。

第五章財(cái)務(wù)、票證管理

第十九條縣級(jí)以上交通主管部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸航道可以實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。

第二十條政府還貸航道的通行費(fèi)收入，應(yīng)當(dāng)全部存入財(cái)政專戶，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理。政府資金通過經(jīng)營(yíng)“四自”航道獲取的盈利應(yīng)返回用于航道建設(shè)及養(yǎng)護(hù)。

第二十一條政府還貸航道的建設(shè)和管理，應(yīng)當(dāng)按照政事分開的原則，依法設(shè)立專門的非營(yíng)利法人組織。

經(jīng)營(yíng)性航道由依法成立的水路企業(yè)法人建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

第二十二條省交通廳負(fù)責(zé)或委托收費(fèi)站點(diǎn)所在地交通主管部門審核收費(fèi)站點(diǎn)的年終財(cái)務(wù)決算。

第二十三條對(duì)實(shí)施源頭收費(fèi)、簽證收費(fèi)、船閘收費(fèi)等代收方式的項(xiàng)目，“四自”航道經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向代收機(jī)構(gòu)支付一定的代收費(fèi)用，按月解交代收機(jī)構(gòu)。代收費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由雙方自行商定，并適時(shí)調(diào)整。代收機(jī)構(gòu)應(yīng)向“四自”航道經(jīng)營(yíng)者開具相應(yīng)的財(cái)務(wù)票據(jù)。

單獨(dú)設(shè)立的收費(fèi)站點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省交通廳按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定。

第二十四條“四自”航道經(jīng)營(yíng)者收取船舶通行費(fèi)，必須向航道使用者開具符合財(cái)務(wù)規(guī)定的收費(fèi)票據(jù)。

政府還貸航道的收費(fèi)票據(jù)，由省財(cái)政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制，并標(biāo)有“償還貸款”字樣。

經(jīng)營(yíng)性航道的收費(fèi)票據(jù)，由市級(jí)以上稅務(wù)部門統(tǒng)一印(監(jiān))制。

通行費(fèi)票據(jù)(含統(tǒng)繳收據(jù))由省交通廳負(fù)責(zé)具體管理。

政府還貸航道及經(jīng)營(yíng)性航道中政府投資部分交納的稅費(fèi)，可以實(shí)行先征后退。所得退款必須用于項(xiàng)目還貸。

第二十五條按照自愿原則，可對(duì)通行船舶實(shí)行通行費(fèi)統(tǒng)繳方式。

統(tǒng)繳方案由“四自”航道所屬的交通主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門制定，統(tǒng)繳的范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)等須經(jīng)省交通廳會(huì)省物價(jià)局審查同意。統(tǒng)繳方案由“四自”航道所在地政府公布實(shí)施。

第二十六條通行費(fèi)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)通行費(fèi)票證的領(lǐng)發(fā)、管理、核銷工作。票管員按日核銷，收費(fèi)站點(diǎn)按月核銷，收費(fèi)站點(diǎn)所在地交通主管部門按季核銷，省交通廳按年核銷。

第二十七條各收費(fèi)站點(diǎn)每月10日前將上月的通行費(fèi)收支報(bào)表分別報(bào)送當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T和省交通廳、財(cái)政廳、物價(jià)局。

第六章收費(fèi)權(quán)的轉(zhuǎn)讓

第二十八條轉(zhuǎn)讓航道通行費(fèi)收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議。

第二十九條轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的航道涉及國(guó)有資產(chǎn)的，轉(zhuǎn)讓前必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和省交通廳批準(zhǔn)。

第三十條經(jīng)省政府批準(zhǔn)，交通主管部門可對(duì)“四自”航道項(xiàng)目進(jìn)行回購(gòu)、贖買和參股。

第三十一條轉(zhuǎn)讓政府還貸航道收費(fèi)權(quán)，應(yīng)按第二十九條規(guī)定進(jìn)行評(píng)估，涉及調(diào)整收費(fèi)年限的，須報(bào)省政府批準(zhǔn)。

第三十二條干線航道的收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

第三十三條政府投入部分產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)收入必須納入全省港航規(guī)費(fèi)。該部分轉(zhuǎn)讓收入除用于償還貸款、收回投資的部分外，其余款項(xiàng)必須用于省內(nèi)航道建設(shè)與養(yǎng)護(hù)，不得挪作他用。

第七章監(jiān)督管理

第三十四條各級(jí)交通、發(fā)展改革（計(jì)劃）、物價(jià)、財(cái)政、監(jiān)察、糾風(fēng)部門根據(jù)各自職責(zé)分工，對(duì)“四自”航道的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)不按規(guī)定建設(shè)、管理和收取通行費(fèi)、轉(zhuǎn)讓收費(fèi)權(quán)的，由行政主管部門依法處理。

對(duì)“四自”航道經(jīng)營(yíng)管理者擅自“搭車”收費(fèi)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由行政主管部門責(zé)令其整改并按照合同約定收繳多收款項(xiàng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法或依合同約定收回其航道收費(fèi)權(quán)。對(duì)負(fù)有責(zé)任的國(guó)家工作人員，由主管部門或行政監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政或者紀(jì)律處分。

第三十五條各種船舶進(jìn)入“四自”航道必須按規(guī)定付費(fèi)。對(duì)拖欠或不繳付通行費(fèi)的，“四自”航道經(jīng)營(yíng)者可申請(qǐng)行政主管部門依法處理，也可依法向人民法院提起訴訟。

第三十六條收費(fèi)站點(diǎn)、代收機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定的，由省交通廳責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)請(qǐng)省政府批準(zhǔn)后責(zé)令其暫停收費(fèi)，限期整改。