鹽業管理實施細則

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第一章總則

第一條為加強鹽資源的保護和開發，促進鹽業生產發展，保證鹽的正常運銷，根據《鹽業管理條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條凡本省境內從事鹽資源開發、鹽業生產、加工、運銷和儲備等活動的，均須遵守本辦法。

第三條*省鹽務管理局是省人民政府的鹽業行政主管部門，負責全省鹽業工作。

省轄市（地區）、縣（市）鹽務管理局是同級政府的鹽業行政主管部門，負責本行政區域內的鹽業工作。

未設鹽業行政主管部門的地方，由供銷社所屬的鹽業部門行使鹽業行政管理職責，鹽政管理業務接受省鹽業行政主管部門的領導。

第四條鹽資源屬國家所有，國家對鹽資源實行保護，統籌規劃，合理布局，有計劃地開發。

各級人民政府應保護鹽資源，扶持發展鹽業生產，加強鹽政管理，維護正常的生產、運銷秩序，保持鹽業市場的穩定。鹽政管理人員在執行公務時，應佩帶統一標志，主動出示檢查證件。被檢查的單位或個人必須服從檢查，提供有關證件及資料，如實回答查詢。

第二章資源開發

第五條開發鹽資源（含利用海水制鹽和開發礦鹽），必須遵守國家有關土地管理、礦產資源管理、環境保護和固定資產投資等有關法律、法規的規定。

第六條開辦制鹽企業（含非制鹽企業開發鹽資源，下同）必須向所在地鹽業行政主管部門提出申請，經省鹽業行政主管部門審查同意后，報省人民政府批準，由省鹽業行政主管部門核發《制鹽許可證》。

開采礦鹽尚須按有關規定領取《采礦許可證》，具體開采范圍，由省鹽業行政主管部門會同省礦產行政主管部門確定。申請制鹽單位憑批準文件，向企業所在地工商行政管理機關申領營業執照，向稅務機關辦理稅務登記。

私營企業和個人不得開發鹽資源。

第七條制鹽企業與其他單位或個人之間在資源使用權和土地所有權、使用權上的爭議，應分別按《中華人民共和國礦產資源法》和《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規的規定，由縣以上人民政府處理。

第三章鹽場（廠、礦）保護

第八條鹽場（廠）保護區按下列原則劃定：

（一）海鹽場臨海面保護區，從防潮大壩外側壩根起向臨海面延伸至三百米處；

（二）海鹽場臨陸面保護區，從防洪堤外側堤根起向臨陸面延伸至三十米處；

（三）納潮溝、排淡溝保護區，陸段從溝岸外側根部起兩側各為一百米；潮間帶段兩側各為五百米。鹽場（廠）保護區具體界限的劃定，由當地鹽業行政主管部門會同當地土地、農業、水產等主管部門和鹽場（廠）共同核定。

第九條任何單位和個人不得在鹽場（廠）保護區內興建小鹽田、小蝦池，不得破壞保護區內的植被和其他防護設施。本辦法實施前保護區內已有的小鹽田、小蝦池以及其他妨礙鹽場正常生產經營的活動，由當地鹽業行政主管部門會同有關部門協商解決。協商不成的，由縣以上人民政府處理。

第十條制鹽企業的下列財產和設施受國家法律保護，任何單位和個人不得破壞、侵占、盜竊和哄搶：

（一）依法使用的土地、灘涂和鹽礦資源；

（二）防護堤（防潮大壩、防洪堤）和納潮、排淡、輸鹵、運鹽溝道，以及鹽場專用道路；

（三）鹽業機構駐地、房屋、倉庫和鹽坨；

（四）生產工具、設備（含儲水池、蒸發池、結晶池、調節池等）、供電、通訊等設施；

（五）已開彩的鹽礦鹵水，已納入鹽田的海水，各級鹵水，鹽場內的鹵蟲、魚蝦和徽藻等鹽田生物。

第十一條制鹽企業所在地的公安機關應加強鹽區治安保衛工作，維護鹽區正常生產秩序。

鹽業機構治安管理的具體問題，由縣以上鹽業行政主管部門與同級公安機關共同協商解決。

第十二條國家建設和鄉（鎮）建設需征用鹽田土地的，應先征得省鹽業行政主管部門同意，按照土地管理的有關規定辦理征地手續。用地單位應繳納新鹽田開發建設基金，用于新擴建鹽田和改造鹽田，專款專用。

新鹽田開發建設基金具體收費管理辦法，由省鹽業行政主管部門會同省物價、財政部門制定，報省人民政府批準后執行。

第四章生產管理

第十三條制鹽企業必須按照國家計劃組織生產，加強企業管理，提高技術水平，降低消耗，增加效益。

第十四條制鹽企業必須嚴格按國家標準組織生產，加強企業標準化和質量檢測工作，不符合產品質量標準、衛生標準的產品不準出場（廠）。

第十五條開辦加工鹽企業，由當地鹽業行政主管部門審核，逐級上報省鹽業行政主管部門批準，向當地工商行政機關申領營業執照，向稅務機關辦理稅務登記。

企業為開發新產品，在食鹽中添加任何營養成份或藥物，須經省衛生、鹽業行政主管部門批準。

第十六條國營制鹽企業確因不再適宜產鹽而需要轉產、停產的，應逐級報省鹽業行政主管部門審批；集體企業，須經縣（含縣級市）人民政府批準，并報省鹽業行政主管部門備案。開采礦鹽的企業需要轉產、停產的，還應辦理關閉礦井的手續，注銷《采礦許可證》。

制鹽企業經批準轉產、停產后，應注銷《制鹽許可證》。

第十七條禁止利用鹽土、硝土和工業廢渣、廢液加工制鹽。

第十八條鹽場應以制鹽為主。政府鼓勵制鹽企業利用外資進行鹽業資源開發和綜合利用，發展鹽化工和水產養殖等多品種生產。

第五章運銷管理

第十九條鹽的運銷實行集中管理，歸口經營。各生產、經銷單位必須執行國家和省內計劃，按規定的渠道放銷。

非制鹽企業辦鹽場（廠）所生產的各類用鹽應納入省計劃，由省鹽業行政主管部門統一分配。

鹽的進出口業務，必須經省鹽業行政主管部門審查同意。

第二十條食用鹽、國家儲備鹽、國家指令性計劃和省計劃生產純堿、燒堿用鹽，由省鹽業行政主管部門統一分配。

制鹽企業在完成當年省分配計劃和省鹽業行政主管部門規定合理庫存的基礎上，可在省鹽業行政主管部門的組織下進行自銷。

第二十一條國家和省計劃內生產純堿、燒堿等需減稅供應的用鹽單位，應向所屬主管部門提出申請，由省鹽業行政主管部門會同省計劃、稅務部門審批。

第二十二條實行工業鹽定點供應的用鹽單位由省鹽業公司直接供應；非定點供應的用鹽單位由鹽業批發部門供應。

第二十三條鹽的批發業務由縣以上供銷社所屬的副食品鹽業公司經營。

鹽的零售業務，由縣（市、區）供銷社和當地工商行政管理機關批準的零售網點經營，其他任何單位和個人不得經營。鹽的經營單位應按規定的區域組織供應，不得跨區經營。

第二十四條計劃外從外省市購鹽，由省鹽業行政主管部門批準。凡本省能夠保證的鹽種，不得從省外購進。

第二十五條各鹽業經銷單位必須嚴格執行國家和省物價部門規定的分配價、調撥價、批發價和零售價，省以下任何部門無權變更鹽價。

第二十六條省鹽業行政主管部門應根據國家規定，結合本省具體情況，制定本省海鹽產區以豐補欠的平衡鹽儲備制度。銷區國家儲備食鹽的管理按國家有關規定執行。

第二十七條鹽的批發、零售單位必須把食鹽列為必備商品。批發單位應保持不少于二至四個月銷量的庫存，當地沒有批發點的零售單位應保持不少于兩個月銷量的庫存，以保證市場供應。

第二十八條對碘缺乏病區必須供應加碘食鹽。未經加碘的食鹽和含碘量不符合標準的加碘食鹽，禁止在碘缺乏病區作食鹽出售。

食鹽加碘由省鹽業行政主管部門統一安排，實行產地集中加碘。

第二十九條運輸部門應將鹽列為重要運輸物資，對食用鹽和指令性計劃的純堿、燒堿用鹽的運輸重點保證。

第三十條非鐵路、水路運鹽實行準運證制度，運鹽專用票據必須隨車同行。無專用票據運輸部門不得承運，購鹽單位不得入庫。

運鹽專用票據由省鹽業行政主管部門商有關部門統一印制。

第三十一條禁止在食用鹽市場上銷售下列鹽制品：

（一）不符合食用鹽質量和衛生標準的原鹽和加工鹽；

（二）未經主管部門批準而添加任何營養成份和藥物的鹽產品；

（三）土鹽、硝鹽；

（四）工業廢渣、廢液制鹽。零售食鹽應當推行符合衛生要求的小包裝，執行國家包裝標簽通用標準。

第六章法律責任

第三十二條違反本辦法第六條、第十五條第一款規定，擅自開發鹽資源、開辦制鹽企業的，由當地鹽業行政主管部門會同工商行政管理機關責令其停止生產，沒收其產品和非法所得，并限期拆除其設備。

對越權批準開發鹽資源的，追究其主要負責人的行政責任。

第三十三條違反本辦法第九條第一款、第十條規定的，當地鹽業行政主管部門有權制止，限期拆除非法建筑物和其他設施，責令其賠償制鹽企業的經濟損失，沒收其非法所得，可以并處不超過非法所得額五倍的罰款。

第三十四條違反本辦法第十四條、第十五條第二款、第十七條、第二十八條、第三十一條規定的，由鹽業行政主管部門、標準化管理部門、衛生監督機構和工商行政管理機關予以制止，責令其停產或禁止其銷售，沒收其劣質鹽和非法所得，可以并處不超過非法所得額五倍的罰款；情

節嚴重的，由鹽業行政主管部門吊銷其《制鹽許可證》；工商行政管理機關吊銷其營業執照；造成食物中毒的，按照《中華人民共和國食品衛生法（試行）》第三十九條、第四十條規定處理。

第三十五條本辦法第十六條規定，未經批準擅自荒廢鹽田土地或停產、轉產的，屬國營鹽場，由所在地縣以上鹽業行政主管部門責令其限期恢復生產，無正當理由逾期不恢復生產的，追究鹽場經營者的責任；屬集體鹽場，由所在地縣人民政府責令其限期恢復生產，無正當理由逾期不

恢復生產的，鹽業行政主管部門可責令其賠償國家對鹽場的建設費用，并可征用鹽田土地恢復鹽業生產。

第三十六條違反本辦法第十九條、第二十條、第二十三條、第二十四條和第三十條第一款規定的，各級鹽業行政主管部門有權予以制止，責令其停止購進和銷售，沒收其違章鹽斤和非法所得，可以并處不超過非法所得額五倍的罰款；屬無證經營的，由工商行政管理機關按有關規定處罰。

第三十七條違反本辦法第二十六條、第二十七條規定，制鹽企業未經批準擅自動用平衡儲備鹽的，以及經營單位少于規定數量庫存的，鹽業行政主管部門可以責令其限期按規定數量補足，并給予通報批評。造成食鹽脫銷的，對直接責任人給予行政處分。

第三十八條阻礙鹽政管理人員依法執行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》第十九條規定給予處罰。

第三十九條違反本辦法情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第四十條當事人對鹽業行政主管部門處罰不服的，可以在接到處罰決定通知書之日起十五日內向上一級鹽業行政主管部門申請復議，上一級鹽業行政主管部門應在收到復議申請之日起兩個月內作出復議決定。申請人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的鹽業行政主管部門申請人民法院強制執行。

當事人對其他行政機關處罰不服的，可按照處罰所依據的法律、法規的規定申請復議或者提起行政訴訟。

第七章附則

第四十一條本辦法由*省鹽務管理局負責解釋。

第四十二條本辦法自之日起施行。*年省政府的《*省鹽政管理暫行規定》同時廢止。