加強城市社區(qū)黨組織建設(shè)決定

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為切實加強黨對城市社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導，加強社區(qū)黨組織建設(shè)，按照“三個代表’’的要求，根據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，結(jié)合全區(qū)城市社區(qū)黨組織建設(shè)的實際，制定本決定。

一、建立社區(qū)黨組織，明確其地位和主要職責。根據(jù)《意見》精神，原居民委員會調(diào)整為社區(qū)居民委員會后，原居民區(qū)黨支部自然撤銷。在重新劃定的社區(qū)居民委員會所轄區(qū)域內(nèi)，按照《中國共產(chǎn)黨章程》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合社區(qū)黨員數(shù)量(以黨員組織關(guān)系為準)，經(jīng)由街工委批準，建立社區(qū)黨組織(黨的總支部委員會或支部委員會)。

社區(qū)黨組織是社區(qū)組織的領(lǐng)導核心，在街道黨工委的領(lǐng)導下開展工作。其主要職責是：①宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，團結(jié)、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區(qū)所擔負的各項任務(wù)；②支持和保證社區(qū)居民委員會依法自治，履行職責；③加強黨組織的自身建設(shè)，做好思想政治工作和搞好精神文明建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。

二、建立街道社區(qū)黨建工作指導委員會。社區(qū)黨組織建設(shè)是街工委領(lǐng)導下的以社區(qū)黨組織為主體，由社區(qū)內(nèi)各機關(guān)、學校、企事業(yè)等單位基層黨組織共同參與的區(qū)域性黨建工作，是街道黨建工作的延伸和拓展。為強化街工委對社區(qū)黨建工作的領(lǐng)導，各街工委要成立社區(qū)黨建工作指導委員會，在街工委的領(lǐng)導下開展工作。其主要職責是：①負責本街道社區(qū)黨建工作的總體規(guī)劃和組織實施；②組建社區(qū)黨建工作機構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，配備黨務(wù)工作人員；③制定有關(guān)社區(qū)黨建工作的管理制度、工作目標及考評；④總結(jié)、推廣社區(qū)黨建工作的典型、經(jīng)驗及相關(guān)工作的指導。

街道社區(qū)黨建工作指導委員會成員一般為5-7人，最多不超過9人。主任原則上由街工委書記兼任；副主任由街工委黨群副書記、辦事處副主任兼任；委員應(yīng)由政治上較強、群眾威信較高、熟悉黨務(wù)工作、群眾工作和經(jīng)濟工作以及城市管理工作的同志組成。指導委員會下設(shè)辦公室(可設(shè)在黨辦)，負責日常工作。

三、建立社區(qū)黨建工作聯(lián)席會。社區(qū)黨建聯(lián)席會是社區(qū)內(nèi)各類黨組織遵照自愿、平等、互利、資源共享和協(xié)商共事、共同發(fā)展的原則，自愿結(jié)合的議事和協(xié)調(diào)機構(gòu)。其主要職責是：①負責協(xié)調(diào)和聯(lián)系各成員單位黨組織，圍繞不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，開展經(jīng)常性黨組織建設(shè)的研究、溝通、交流和重要工作事項及活動議定；②發(fā)動和組織社區(qū)黨員投身社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)和管理，以促進黨組織自身建設(shè)；③調(diào)動社區(qū)內(nèi)各成員單位黨組織和黨員參與社區(qū)建設(shè)的積極性，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

聯(lián)席會的主席由社區(qū)黨組織負責人兼任。副主席可由成員單位的黨組織負責人兼任。

四、建立社區(qū)流動黨員管理站。負責對本社區(qū)內(nèi)流動人員中的黨員、下崗職工黨員、沒有黨組織的外資企業(yè)和個體、私營等經(jīng)濟組織的黨員以及無歸屬單位的黨員的管理。對停、破產(chǎn)企業(yè)流動到社區(qū)的黨員和長期下崗待業(yè)的職工黨員、從事個體經(jīng)營的黨員要協(xié)調(diào)所在黨組織，動員其將組織關(guān)系遷入社區(qū)流動黨員管理站，參加社區(qū)黨組織生活。條件具備的要成立社區(qū)流動黨員黨支部或黨小組。流動黨員管理站負責做好黨員組織關(guān)系的接收和管理。

五、建立街道、社區(qū)業(yè)余黨校。街道、社區(qū)業(yè)余黨校是組織黨員政治理論學習、業(yè)務(wù)知識培訓、開展豐富多彩黨內(nèi)活動的重要陣地，是黨員增強黨性鍛煉、提高政治素質(zhì)的有效途徑。各街工委要在建好街道業(yè)余黨校的同時，大力扶持各社區(qū)黨組織建立社區(qū)業(yè)余黨校，經(jīng)常開展黨的路線、方針、政策，形勢任務(wù)，黨的基礎(chǔ)知識以及有關(guān)業(yè)務(wù)、技術(shù)培訓，切實發(fā)揮業(yè)余黨校在教育黨員，提高黨員素質(zhì)等方面的重要作用。

六、建立新經(jīng)濟組織、社會團體及民間組織、民辦非企業(yè)單位的黨的組織。街工委和社區(qū)黨組織要做好社區(qū)內(nèi)各類新生組織的“建黨”工作，要區(qū)別不同情況，采取不同“建黨”形式。凡有黨員3人以上的，要建立獨立的黨支部或黨小組；黨員不足3人的，可建立聯(lián)合黨支部或黨小組；暫無黨員的，要依托工青婦組織或通過其它社會組織中的黨組織和黨員開展黨的工作；或按照黨組織和黨員工作責任區(qū)，采取下派政治指導員等辦法，消除“空白點”，擴大黨的工作覆蓋面。要認真落實區(qū)委組織部下發(fā)的《關(guān)于加強社會團體、民間組織黨的建設(shè)有關(guān)問題的通知》精神，確保“建黨”工作和其它各項任務(wù)的落實。

七、切實加強黨對各類群眾組織的政治領(lǐng)導。要按照加強管理與完善服務(wù)相結(jié)合、條管和塊管相結(jié)合的原則，加強黨對各類群眾組織的領(lǐng)導，增強社區(qū)內(nèi)黨組織的影響力和滲透力。社區(qū)各類群眾組織特別是工青婦組織，要充分發(fā)揮群眾工作的優(yōu)勢，增強黨在群眾工作中的凝聚力、號召力。要努力提高社區(qū)居民代表會、社區(qū)居民委員會和社區(qū)議事協(xié)商委員會等群眾自治組織中黨員的比例，發(fā)揮黨員作用，通過黨員擔任群眾自治組織負責人等辦法，實現(xiàn)黨對這些組織的有效領(lǐng)導。在群眾自發(fā)組織的各種健康的文化、體育活動群體中，要通過其中黨員的骨干作用來增強黨的工作的影響力。

八、加強對社區(qū)各類黨員的教育和管理。要明確黨員在社區(qū)建設(shè)中的政治責任，增強黨員的黨性觀念、群眾觀念和組織紀律觀念，并建立和健全黨員管理和黨員學習等制度，提高黨員教育管理工作的質(zhì)量。要針對居民黨員、離退休黨員、下崗職工黨員以及流動黨員、社區(qū)內(nèi)新經(jīng)濟組織和民辦非企業(yè)單位中黨員的不同情況和特點，提出具體要求。

要建立社區(qū)黨組織與在職黨員所在單位黨組織雙向聯(lián)系制度，反饋黨員在社區(qū)發(fā)揮作用情況，鼓勵在職黨員參與社區(qū)建設(shè)與管理，把群眾對黨員的監(jiān)督由8小時以內(nèi)延伸到8小時以外，由單位延伸到社區(qū)，把黨員管理由單位黨組織直管延伸到單位與社區(qū)黨組織共管，從組織管理、活動方式、黨內(nèi)監(jiān)督等方面，探索既符合《黨章》的規(guī)定，又適應(yīng)社區(qū)黨建工作需要的黨員教育、管理新途徑。

九、充分發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織要成為“地區(qū)性、社會性、群眾性、公益性”工作的主導力量。要通過在社區(qū)中開展“亮黨員身份，樹黨員形象”活動，進一步摸清社區(qū)中在職黨員、流動黨員、新生組織中的黨員底數(shù)，動員和組織黨員積極參與社區(qū)建設(shè)，特別要鼓勵在職黨員積極參與社區(qū)的政治生活和各種群眾性活動。要重視發(fā)揮黨員在志愿者隊伍中的骨干作用，把發(fā)揮黨員的作用與黨員的職業(yè)特點和個人特長結(jié)合起來，為黨員在社區(qū)發(fā)揮作用提供更廣闊的舞臺，帶領(lǐng)群眾積極參與社區(qū)建設(shè)、社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)，把黨的工作滲透到社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化等各個領(lǐng)域中去，切實加強黨與人民群眾的血肉聯(lián)系。

十、努力做好社區(qū)內(nèi)發(fā)展黨員工作。要拓寬黨的發(fā)展工作視野，探索發(fā)展黨員工作的新方法。當前，要特別重視和加強社區(qū)入黨積極分子隊伍建設(shè)，認真做好培養(yǎng)、教育和考察工作。要充分發(fā)揮街工委、社區(qū)黨組織和新生組織中黨組織的作用，通過建立黨員責任區(qū)、黨員責任人、群眾組織“推優(yōu)”等方式，把發(fā)展黨員工作做到尚未建立黨組織的社區(qū)各類新生組織中去，把符合入黨條件的及時吸收到黨內(nèi)來，不斷壯大社區(qū)黨員隊伍，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。

十一、改進和加強社區(qū)群眾的思想政治工作。在新形勢下，要繼續(xù)保持和發(fā)揚黨的思想政治工作的優(yōu)勢，同時要進一步豐富思想政治工作的內(nèi)容，改進思想政治工作方法，拓展思想政治工作的內(nèi)涵。社區(qū)各類黨組織在動員和組織黨員為民服務(wù)的同時，要依靠廣大黨員把定期收集、分析社情民意作為一項重要工作，從廣大群眾關(guān)心的熱點、難點、重點問題入手，找準工作主題，多樣化、多層次地開展思想政治工作；要結(jié)合開展社區(qū)黨建工作，組織黨員及時為群眾釋疑解惑，幫助群眾正確理解黨的路線、方針、政策，正確看待各種社會現(xiàn)象，正確處理國家、集體、個人利益的關(guān)系；要向群眾宣傳正確的世界觀、人生觀、價值觀，宣傳愛國主義、集體主義和社會主義思想，宣傳法制知識和無神論思想，共同承擔起聯(lián)系、組織、團結(jié)、教育群眾的政治責任，維護政治安定和社會穩(wěn)定；要因地制宜，寓教于樂，開展社區(qū)群眾文化活動，用豐富健康的文化充實居民的生活，提高群眾的思想、道德、文化素質(zhì)和城市的文明程度。

十二、維護和實現(xiàn)廣大群眾的共同利益。社區(qū)各類黨組織要做好為群眾排憂解難的工作。要適應(yīng)社會活動和群眾利益多元化的新情況，在處理地區(qū)性公共事務(wù)和興辦公益事業(yè)中，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，更好地代表和實現(xiàn)廣大群眾的共同利益。社區(qū)黨的組織在社區(qū)建設(shè)工作中，既要依靠黨員的力量，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，又要善于發(fā)揮社區(qū)各類組織和物業(yè)管理等服務(wù)類企業(yè)的作用，提高為群眾服務(wù)的質(zhì)量并使之經(jīng)常化、制度化，把廣大群眾緊緊團結(jié)在黨組織的周圍，為兩個文明建設(shè)共同奮斗。

十三、全區(qū)各級黨組織和全體黨員必須自覺參與社區(qū)建設(shè)和管理。社區(qū)建設(shè)決不僅僅局限在街工委的范圍之內(nèi)，必須形成全區(qū)各級黨組織上下聯(lián)動，多方發(fā)動，共同參與的工作格局。因此，全區(qū)各級黨組織要組織和指導全體黨員從講政治、講大局的基本要求出發(fā)，以高度的政治責任心和強烈的使命感，積極投身到社區(qū)建設(shè)中去，切實把單位黨建與社區(qū)黨建有機結(jié)合起來，自覺地、創(chuàng)造性地把黨的路線、方針、政策落實到基層，落實到群眾中去。

十四、充分發(fā)揮街工委在社區(qū)建設(shè)中的直接責任人作用。街工委是區(qū)委的派出機關(guān)，是社區(qū)黨建的直接責任人，要領(lǐng)導和組織社區(qū)建設(shè)指導委員會，定期研究、部署社區(qū)黨建的重大工作，經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，及時掌握工作動態(tài)，區(qū)別不同情況，針對不同問題進行分類指導。要及時總結(jié)和推廣工作中的新經(jīng)驗，勇于探索，大膽實踐，不斷推進社區(qū)黨的建設(shè)。要抓住領(lǐng)導班子和干部隊伍建設(shè)這個主要環(huán)節(jié)，加大培訓力度，切實提高社區(qū)干部隊伍的整體水平。要幫助社區(qū)黨組織改進領(lǐng)導方式和工作方法，把人民群眾的滿意度作為檢驗社區(qū)黨建成效的重要標準。

十五、充分發(fā)揮區(qū)委對社區(qū)黨組織建設(shè)的領(lǐng)導作用。加強社區(qū)黨組織建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位和基層政權(quán)的鞏固，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。要充分發(fā)揮區(qū)委的領(lǐng)導核心作用，切實加強對社區(qū)黨組織建設(shè)的領(lǐng)導。區(qū)委常委會要把社區(qū)黨組織建設(shè)擺上重要議事日程，每半年要聽取一次社區(qū)黨組織建設(shè)情況匯報，研究解決推進社區(qū)黨組織建設(shè)中的困難和問題。要注重深入基層調(diào)查研究指導工作，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)典型，從而在全區(qū)形成以街工委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)內(nèi)的黨員為主體，各類社會團體及居民群眾共同參與的社區(qū)大黨建工作格局，促進社區(qū)建設(shè)工作不斷邁上新臺階。