預防職務便利犯罪規(guī)定

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第一章總則

第一條為了預防職務犯罪，推進廉政建設，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本行政區(qū)域內(nèi)國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位開展預防職務犯罪工作適用本條例。

本條例所稱的職務犯罪，是指貪污賄賂犯罪、國家工作人員的瀆職犯罪，國家機關工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利的犯罪，以及國家機關工作人員利用職權(quán)實施的其他犯罪。

第三條國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位都有預防職務犯罪的義務，每個公民都有參與預防職務犯罪的權(quán)利。

第四條預防職務犯罪應當貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，堅持單位內(nèi)部預防、職能機關專門預防和社會預防相結(jié)合。

第五條建立健全預防職務犯罪領導體制和工作機制。省、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）預防職務犯罪協(xié)調(diào)機構(gòu)負責指導、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的預防職務犯罪工作。

縣級以上地方各級人民檢察院負責預防職務犯罪協(xié)調(diào)機構(gòu)的日常工作。

國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在各自職責范圍內(nèi)開展預防職務犯罪工作。

第六條預防職務犯罪應當遵守法律、法規(guī)，維護國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的正常管理、生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。

第七條預防職務犯罪工作以屬地管理為主，級別管理為輔。

第八條預防職務犯罪專項經(jīng)費列入縣級以上人民政府財政預算。

第二章預防職責

第九條國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應當依法開展預防職務犯罪工作，履行下列職責：

（一）制定預防職務犯罪的工作計劃和措施，并組織實施；

（二）在職責范圍內(nèi)查處違法行為，發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪的，及時移送司法機關；

（三）對下級單位的預防職務犯罪工作進行檢查、指導；

（四）接受有關國家機關的監(jiān)督、指導，如實提供有關情況和資料；

（五）預防職務犯罪的其他職責。

第十條預防職務犯罪實行領導責任制。國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位主要負責人為第一責任人，其他負責人按其分工負直接領導責任。

國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應當明確有關內(nèi)設部門承擔本行業(yè)或者本單位預防職務犯罪的具體工作。

第十一條檢察、審判、公安、監(jiān)察、審計等國家機關應當依據(jù)自身職能履行對其他國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位預防職務犯罪的職責。

第十二條檢察機關應當結(jié)合法律監(jiān)督職能開展以下工作：

（一）結(jié)合查辦案件，指導和配合發(fā)案單位進行個案預防；

（二）結(jié)合類案分析，指導和配合有關機關在重點行業(yè)和領域進行系統(tǒng)預防；

（三）結(jié)合公共投資建設的重點工程和大型設備采購招標投標、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓、政府集中采購等重點項目，指導和配合有關機關、主管部門進行專項預防；

（四）進行預防職務犯罪的調(diào)查研究，提出預防對策和建議；

（五）開展預防職務犯罪的教育、宣傳和咨詢；

（六）依法應當履行的其他職責。

第十三條審判機關通過刑事審判工作，依法懲處職務犯罪分子，發(fā)揮審判活動的教育作用，對公民進行法制宣傳和警示教育。

第十四條公安機關應當結(jié)合偵查職能，提出預防職務犯罪的對策和建議，指導和配合有關單位做好預防工作，開展預防有關職務犯罪的教育、宣傳和咨詢。

第十五條監(jiān)察機關應當依法履行監(jiān)察職責，會同有關機關對其他國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位履行預防職務犯罪職責情況進行監(jiān)督；通過查處有關單位及其工作人員瀆職等違法失職行為，教育國家工作人員依法履行職務。

第十六條審計機關應當依法履行審計監(jiān)督職責，對其他國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、重點建設項目預決算及領導干部經(jīng)濟責任等進行審計，并依法公開審計結(jié)果；發(fā)現(xiàn)存在職務犯罪隱患的，應當及時提出糾正意見。

第十七條國家工作人員應當遵守法律、法規(guī)，自覺接受預防職務犯罪教育和監(jiān)督，不得徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守，不得從事下列行為：

（一）在招聘、錄用或者選拔任用國家工作人員過程中收受禮金或者謀取私利；

（二）在行使行政許可權(quán)和政府采購、分配使用資金過程中為個人和單位謀取私利；

（三）利用職權(quán)或者地位形成的便利條件，干擾司法機關或者行政執(zhí)法部門依法履行職責；

（四）收受與其行使職權(quán)有關系的單位和個人的現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、貴重物品和其他可能影響其公正履行職責的利益；

（五）利用職權(quán)要求有關單位給自己的配偶、子女、親友貸款、撥款、借款或者提供擔保；

（六）利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利和優(yōu)惠條件；

（七）其他利用職權(quán)實施的違法行為。

第三章預防措施

第十八條預防職務犯罪教育應當堅持全面教育與重點教育相結(jié)合，完善制度，健全機制；法制宣傳教育應當把預防職務犯罪作為重要內(nèi)容。

國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應當對領導崗位、關鍵崗位、重要部門和重點行業(yè)的人員進行重點教育。

有關機關或者單位應當對新招錄的人員和擬任科級以上領導職務的人員，進行預防職務犯罪的崗位培訓。

大中專院校應當將預防職務犯罪教育列為法制教育的內(nèi)容。鼓勵有關教學、研究機構(gòu)開展預防職務犯罪的對策研究，提出改進預防職務犯罪的措施、意見。

各類干部培訓學校應當將預防職務犯罪作為教育培訓的重要內(nèi)容，監(jiān)獄應當協(xié)助有關部門和單位開展預防職務犯罪的警示教育。

第十九條各級人民政府及其職能部門應當完善行政管理體制，依法規(guī)范行政行為，采取以下措施預防職務犯罪：

（一）實行政務公開，提高政府工作的透明度，接受社會監(jiān)督；

（二）依法執(zhí)行行政許可制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，實行行政執(zhí)法責任制；

（三）加強對財政預算資金、國債資金、國有土地使用權(quán)出讓金、土地征用補償費用、社保資金和其他資金收支情況及國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位財務管理的審計監(jiān)督；

（四）對市政、水利、交通、電力、通訊等公共投資建設項目、政府采購、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓和產(chǎn)權(quán)交易等依法實行招標投標或者拍賣；

（五）對人事、財政、行政審批、資金項目管理等工作中容易發(fā)生職務犯罪的崗位加強監(jiān)督，并定期交流或者輪崗。

第二十條各級人民政府應當在市政、水利、交通、電力等工程建設領域和政府采購、藥品采購等市場建立行賄檔案查詢系統(tǒng)，依法實行廉潔準入、退出制度和失信懲罰制度。

第二十一條司法機關在履行偵查、檢察、審判等職能時，應當遵循法定權(quán)限和程序，公開職權(quán)范圍、辦案程序、投訴途徑等事項，規(guī)范司法行為，實行執(zhí)法責任制和錯案責任追究制，并接受社會監(jiān)督。

第二十二條國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體應當完善民主管理、民主監(jiān)督制度，實行重大事務、財務公開，健全和規(guī)范財務監(jiān)督管理制度，做好預防職務犯罪工作。

第二十三條國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定，任用或者聘用因職務犯罪受過刑事處罰的人員擔任機關領導職務、法定代表人、財務主管、財務總監(jiān)和會計。

第二十四條國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應當建立職務犯罪預警機制，發(fā)現(xiàn)存在職務犯罪隱患的，應當及時采取改進措施。

國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位在自查過程中，發(fā)現(xiàn)存在職務犯罪隱患的，可以向檢察機關提出咨詢，檢察機關可以根據(jù)具體情況和實際要求，為其提供免費及保密的預防職務犯罪的咨詢服務和防范建議。

第二十五條國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位應當將預防職務犯罪列入廉政責任制和工作計劃，與其他工作一并實行考核。

單位主要負責人和其他相關負責人在進行年度述職時，應當將預防職務犯罪工作作為組成部分，接受群眾評議。

第二十六條檢察機關、審判機關、監(jiān)察機關、審計機關在依法行使職權(quán)時，針對存在職務犯罪隱患的單位和部門，應當及時提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議，并督促被建議單位和部門限期整改。

提出檢察建議、司法建議、監(jiān)察建議、審計建議應當采用書面形式送達被建議單位，同時可以抄送其上級機關或主管部門。

有關單位在接到建議后，應當及時整改，并在30日內(nèi)以書面形式向提出建議的機關或者部門反饋落實情況。

第二十七條公民通過反映、控告和舉報等途徑，對國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員的履行職務活動進行監(jiān)督，向有關單位提出批評和建議。

有關單位對反映、控告、舉報應當依照規(guī)定及時受理，并為反映人、控告人、舉報人保密；對舉報有功的，應當予以表彰獎勵。

有關單位應當依法保護反映人、控告人、舉報人的合法權(quán)益，任何單位和個人不得打擊報復反映人、控告人、舉報人。

第二十八條新聞媒體對國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員履行職務的行為進行輿論監(jiān)督。

第二十九條公民、法人或者其他組織可以就預防職務犯罪工作向有關單位提出意見和建議，對不制定或者不落實預防職務犯罪工作計劃和措施的單位提出批評，并向其上級機關、主管部門或者檢察機關反映。

有關行政機關或者檢察機關應當及時向有關的公民、法人或者其他組織答復處理情況。

第四章法律責任

第三十條違反本條例有關規(guī)定，國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位具有下列行為之一，情節(jié)較輕的，由上級機關或者主管部門對單位主要負責人和直接責任人員給予批評教育，并責令限期整改；情節(jié)嚴重尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機關或者有關部門對單位主要負責人和直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）不履行預防職責，致使本單位人員在其任期內(nèi)三人以上或者三次以上出現(xiàn)嚴重職務違法行為的；

（二）不依法查處或者不依法協(xié)助查處職務違法行為，對涉嫌重大違法的案件不及時報告上級主管機關或者監(jiān)察部門，對涉嫌職務犯罪的案件不及時移送司法機關或瞞案不報、壓案不查、以行政處罰代替刑事處罰的；

（三）拒絕接受和配合有關國家機關的監(jiān)督和指導，不如實提供有關情況和資料的；

（四）違反法律、行政法規(guī)任用或者聘用因職務犯罪受過刑事處罰的人員擔任機關領導職務、法定代表人、財務主管、財務總監(jiān)和會計的；

（五）接到檢察、司法、監(jiān)察、審計建議后，無正當理由拒不整改的；

（六）干擾或者妨礙預防職務犯罪工作人員依法執(zhí)行公務的；

（七）對舉報人、控告人、反映人實施打擊報復或者不依法保護致使其遭受打擊報復的；

（八）向被反映人、被控告人、被舉報人通風報信的；

（九）妨礙新聞媒體輿論監(jiān)督的；（十）其他嚴重違反本條例規(guī)定的行為。

第三十一條國家機關、人民團體和國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位的負責人，因預防職務犯罪工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，應當依照法律、法規(guī)的有關規(guī)定承擔相應法律責任。

第三十二條依照本條例從事監(jiān)督、檢查和指導預防職務犯罪的國家機關工作人員，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露國家秘密的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十三條非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位可以參照本條例開展與職務有關的犯罪預防工作。

第三十四條本條例自**年6月1日起施行。