政府投資項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則

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第一章總則

第一條為規(guī)范*區(qū)政府投資項(xiàng)目管理，建設(shè)廉潔、安全、優(yōu)質(zhì)和高效工程，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和《深圳市政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》，結(jié)合*區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡*區(qū)政府投資項(xiàng)目的管理均適用本辦法。

本辦法所稱*區(qū)政府投資項(xiàng)目，是指部分或全額利用區(qū)政府資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

本辦法所稱區(qū)政府資金是指本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于基本建設(shè)的資金，本級(jí)財(cái)政預(yù)算外收入中用于基本建設(shè)的資金和其他用于基本建設(shè)的財(cái)政性資金。其他用于基本建設(shè)的財(cái)政性資金主要包括各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、住房建設(shè)基金、水利建設(shè)基金及上級(jí)撥入的財(cái)政性基本建設(shè)資金等。

本辦法所稱區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目是指總投資3000萬(wàn)元或以上的區(qū)政府投資項(xiàng)目。

第三條政府投資項(xiàng)目的決策、管理必須堅(jiān)持以下原則：

（一）建立民主化和科學(xué)化的決策制度，實(shí)行集體決策；

（二）遵循量入為出、綜合平衡的原則；

（三）重點(diǎn)投向基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目；

（四）嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和監(jiān)管制度，禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工；

（五）堅(jiān)持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；

（六）建立健全工程質(zhì)量、工程監(jiān)理和工程安全責(zé)任制，確保工程質(zhì)量和施工安全；

（七）實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制或項(xiàng)目責(zé)任人制度。

第四條政府投資項(xiàng)目管理過(guò)程中，各部門的主要職責(zé)：

（一）區(qū)計(jì)劃主管部門負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制、審批、上報(bào)、組織實(shí)施及投資控制，會(huì)同區(qū)有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)區(qū)政府投資項(xiàng)目的督查；

（二）區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目的資金、財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督；

（三）區(qū)規(guī)劃國(guó)土部門負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目的用地、規(guī)劃管理和監(jiān)督；

（四）區(qū)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理和監(jiān)督；

（五）區(qū)審計(jì)部門負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)管理和監(jiān)督；

（六）區(qū)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)區(qū)政府投資項(xiàng)目的廉政監(jiān)督。

第五條政府投資建設(shè)工程項(xiàng)目統(tǒng)一由區(qū)政府設(shè)立的建筑工務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，區(qū)政府常務(wù)會(huì)議另定的除外。

第二章計(jì)劃編制

第六條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市規(guī)劃以及實(shí)際需要編制。

第七條區(qū)計(jì)劃主管部門于每年第三季度發(fā)出編制下一年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的通知。各建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況，于每年11月1日前提出計(jì)劃申請(qǐng)，報(bào)送區(qū)計(jì)劃主管部門。區(qū)計(jì)劃主管部門會(huì)同區(qū)財(cái)政部門確定年度政府投資總額。根據(jù)年度政府投資總額和中長(zhǎng)期建設(shè)計(jì)劃，區(qū)計(jì)劃主管部門對(duì)各建設(shè)單位的申請(qǐng)計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，擬訂年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃方案。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)于下一年度計(jì)劃開(kāi)始前編制完畢。

第八條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）年度政府投資總額和投資結(jié)構(gòu)；

（二）項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、項(xiàng)目總投資及分項(xiàng)投資安排、建設(shè)周期、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

（三）擬安排的政府投資項(xiàng)目前期費(fèi)用；

（四）其他應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的情況。

第九條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃類別包括前期工作計(jì)劃、新開(kāi)工項(xiàng)目計(jì)劃、續(xù)建項(xiàng)目計(jì)劃和收尾項(xiàng)目計(jì)劃。政府投資項(xiàng)目計(jì)劃與項(xiàng)目審批程序滾動(dòng)遞進(jìn)。

第十條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)當(dāng)單列大型設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目、土地及物業(yè)購(gòu)置項(xiàng)目、二次裝修項(xiàng)目和信息工程項(xiàng)目。

第十一條列入計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目的總投資，必須以計(jì)劃主管部門核定的項(xiàng)目總概算為依據(jù)。

第十二條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃編制的前期準(zhǔn)備工作包括：項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建議書(shū)編制和報(bào)批、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和報(bào)批、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及總概算編制和報(bào)批。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)編制和報(bào)批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和總概算。完成前期準(zhǔn)備工作的項(xiàng)目方可申報(bào)列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第三章項(xiàng)目審批

第十三條政府投資項(xiàng)目涉及下列事項(xiàng)的，區(qū)政府必須提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)：

（一）年度政府投資總額和年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃調(diào)整；

（三）區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)。

第十四條政府投資項(xiàng)目涉及下列事項(xiàng)的，區(qū)計(jì)劃主管部門必須提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定：

（一）年度政府投資總額和年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目責(zé)任人；

（三）區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，因情況變化，調(diào)整年度政府投資總額、項(xiàng)目總投資，或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目；

（四）預(yù)算超過(guò)總投資（概算）10%或300萬(wàn)元的區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)算超過(guò)總投資（概算）100萬(wàn)元的其他建設(shè)項(xiàng)目；

（五）設(shè)計(jì)變更累計(jì)增加工程量超過(guò)50萬(wàn)元的項(xiàng)目；

（六）年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃預(yù)留金額和待安排項(xiàng)目；

（七）審計(jì)決算超過(guò)預(yù)算10%或300萬(wàn)元的區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)決算超過(guò)預(yù)算100萬(wàn)元的其他建設(shè)項(xiàng)目。

第十五條政府投資項(xiàng)目的審批管理包括項(xiàng)目建議書(shū)審批、可行性研究報(bào)告審批、初步設(shè)計(jì)和總概算審批、開(kāi)工報(bào)告審批、項(xiàng)目調(diào)整審批等環(huán)節(jié)。

第十六條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的編制與下達(dá)應(yīng)與項(xiàng)目審批的進(jìn)度相銜接。項(xiàng)目建議書(shū)獲批準(zhǔn)的方予下達(dá)前期工作計(jì)劃，初步設(shè)計(jì)和總概算獲批準(zhǔn)后方予列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，具備開(kāi)工條件方予批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告。

第十七條政府投資項(xiàng)目必須編制項(xiàng)目建議書(shū)。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù)；

（二）擬建規(guī)模、擬建地點(diǎn)、投資估算和資金籌措設(shè)想；

（三）建設(shè)條件分析；

（四）項(xiàng)目進(jìn)度安排；

（五）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步分析；

（六）其他事項(xiàng)。

第十八條項(xiàng)目建議書(shū)由使用單位或建設(shè)單位編制，區(qū)計(jì)劃主管部門審批。區(qū)計(jì)劃主管部門審批前，須征求區(qū)監(jiān)察部門意見(jiàn)。項(xiàng)目建議書(shū)獲批準(zhǔn)后，屬重要建設(shè)項(xiàng)目的，由區(qū)計(jì)劃主管部門下達(dá)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃；其他建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)區(qū)計(jì)劃主管部門同意，可以直接進(jìn)行初步設(shè)計(jì)并編制項(xiàng)目總概算。

第十九條區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目必須編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目提出的背景和依據(jù)；

（二）擬建項(xiàng)目總投資估算和資金來(lái)源；

（三）項(xiàng)目可行性的概況、存在的主要問(wèn)題；

（四）建議方案及確定的依據(jù)；

（五）土地、水電等配套情況；

（六）建設(shè)條件及建設(shè)選擇方案；

（七）技術(shù)工藝和主要設(shè)備選擇及其依據(jù)；

（八）建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)進(jìn)度及其依據(jù)；

（九）項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、平面布置方案，協(xié)作配套工程；

（十）研究環(huán)境保護(hù)影響及治理方案；

（十一）投資估算及資金籌措；

（十二）招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)；

（十三）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析與投資環(huán)境評(píng)價(jià)；

（十四）社會(huì)效益分析；

（十五）結(jié)論與建議；

（十六）其他事項(xiàng)。

第二十條可行性研究報(bào)告由建設(shè)單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制，區(qū)計(jì)劃主管部門委托市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心或具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審結(jié)論并按程序?qū)徟?/p>

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、估算等一般不得超過(guò)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)相應(yīng)范圍。

可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行及環(huán)境影響進(jìn)行全面分析論證，達(dá)到國(guó)家所規(guī)定的工作深度。

第二十一條部分使用財(cái)政性資金的政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段，必須出具經(jīng)過(guò)金融機(jī)構(gòu)、區(qū)財(cái)政或?qū)徲?jì)部門審查的其他資金來(lái)源證明。非財(cái)政性資金原則上必須與財(cái)政性資金同步按比例投入。

第二十二條可行性研究報(bào)告獲批準(zhǔn)后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的要求開(kāi)展初步設(shè)計(jì)和總概算編制工作。初步設(shè)計(jì)獲規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)、項(xiàng)目總概算經(jīng)區(qū)計(jì)劃主管部門委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)審核并由區(qū)計(jì)劃主管部門核定后，方可列入年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。

初步設(shè)計(jì)的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等一般不得超出已批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的范圍。項(xiàng)目總概算應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目建設(shè)所需的一切費(fèi)用。

第二十三條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃獲批準(zhǔn)后，區(qū)計(jì)劃主管部門下達(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照下達(dá)的投資項(xiàng)目計(jì)劃和經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)及項(xiàng)目總概算，委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，編制項(xiàng)目預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)所需的其他費(fèi)用。施工圖設(shè)計(jì)由規(guī)劃主管部門審批。項(xiàng)目預(yù)算由區(qū)審計(jì)部門審定后，報(bào)送區(qū)計(jì)劃、財(cái)政部門。項(xiàng)目預(yù)算原則上不得超過(guò)已批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃總投資。

第二十四條政府投資項(xiàng)目實(shí)行開(kāi)工報(bào)告審批制度。項(xiàng)目開(kāi)工應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）項(xiàng)目法人已經(jīng)成立或者項(xiàng)目責(zé)任人已經(jīng)確定，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)人員已經(jīng)到位，項(xiàng)目管理所必需的規(guī)章制度已經(jīng)建立；

（二）施工圖設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)，項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)核定；

（三）項(xiàng)目施工單位和監(jiān)理單位已經(jīng)選定并已簽訂施工承包合同和監(jiān)理合同；

（四）項(xiàng)目主體工程或者控制性工程的施工準(zhǔn)備工作已經(jīng)完成，具備連續(xù)施工的條件；

（五）已經(jīng)獲取施工許可證；

（六）法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十五條開(kāi)工報(bào)告由建設(shè)單位提交區(qū)計(jì)劃主管部門審批。開(kāi)工報(bào)告批準(zhǔn)后，財(cái)政部門開(kāi)始撥付工程款。開(kāi)工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)的，建設(shè)單位不得組織施工。

第二十六條需要列入當(dāng)年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，但因項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和總概算未完成，可以在年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項(xiàng)目列入政府投資項(xiàng)目計(jì)劃，待項(xiàng)目符合規(guī)定條件時(shí)，區(qū)計(jì)劃主管部門按程序?qū)徟⑾逻_(dá)投資項(xiàng)目計(jì)劃。

第二十七條根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要，可對(duì)已批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資進(jìn)行調(diào)整。暫時(shí)不能動(dòng)工或工程進(jìn)度緩慢的，可調(diào)出該項(xiàng)目滯壓資金，用于工程進(jìn)度較快的項(xiàng)目建設(shè)，但調(diào)入資金項(xiàng)目的累計(jì)安排資金不得超過(guò)該項(xiàng)目總投資。資金調(diào)整方案由區(qū)計(jì)劃主管部門征求有關(guān)部門意見(jiàn)后下達(dá)。

第二十八條政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，因情況變化，調(diào)整年度政府投資總額、項(xiàng)目總投資，或者增減新開(kāi)工項(xiàng)目，由區(qū)計(jì)劃主管部門綜合平衡提出調(diào)整方案后，按程序?qū)徟逻_(dá)。

第四章建設(shè)管理

第二十九條政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，不宜實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任人制度。項(xiàng)目法定代表人或項(xiàng)目責(zé)任人負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)。

項(xiàng)目責(zé)任人由具備建筑專業(yè)特長(zhǎng)和工程管理經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，具體人選由建設(shè)單位確定，并報(bào)計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)和監(jiān)察部門備案。區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任人按程序?qū)徟?/p>

項(xiàng)目責(zé)任人確認(rèn)后，建設(shè)單位與項(xiàng)目責(zé)任人必須依法簽訂委托協(xié)議，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)簽訂委托協(xié)議后投資項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、造價(jià)和進(jìn)度負(fù)責(zé)，該委托關(guān)系至項(xiàng)目交付使用一年期滿后自行終止。項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目責(zé)任人在權(quán)限內(nèi)的行為所產(chǎn)生的法律后果負(fù)責(zé)。

第三十條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備和材料采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招投標(biāo)。

30萬(wàn)元或以上的建設(shè)工程（含二次裝修工程），必須到市建設(shè)工程交易中心公開(kāi)招標(biāo)，區(qū)建設(shè)主管部門依法進(jìn)行監(jiān)督管理。

信息工程項(xiàng)目的招標(biāo)按照《深圳市*區(qū)信息工程項(xiàng)目管理暫行辦法》執(zhí)行。

嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包或違法分包工程，未依法實(shí)行招投標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，不得批準(zhǔn)開(kāi)工；已經(jīng)開(kāi)工的，區(qū)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停工。

區(qū)建設(shè)主管部門對(duì)有圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包工程等行為的施工單位，必須記錄在案，并抄送區(qū)監(jiān)察部門備案。

第三十一條施工招投標(biāo)標(biāo)底由區(qū)審計(jì)部門審定。

第三十二條政府投資項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工應(yīng)當(dāng)依法訂立合同，并送有關(guān)部門備案。

第三十三條政府投資項(xiàng)目依法實(shí)行工程擔(dān)保制度。具體做法按照《深圳市建設(shè)工程擔(dān)保實(shí)施辦法》執(zhí)行。

第三十四條施工圖批準(zhǔn)后，對(duì)沒(méi)有定額的工程材料和工程內(nèi)容，由項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任人會(huì)同審計(jì)等部門組成詢價(jià)組，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查和詢價(jià)，共同確定價(jià)格和造價(jià)。

第三十五條項(xiàng)目法人或項(xiàng)目責(zé)任人必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工圖組織施工。

第三十六條政府投資項(xiàng)目實(shí)行無(wú)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理制度。

如果發(fā)生特殊情況并且不是施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，設(shè)計(jì)單位必須出具設(shè)計(jì)變更，由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)共同確認(rèn)，經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核后，建設(shè)單位在3日內(nèi)報(bào)區(qū)計(jì)劃、財(cái)政部門。

如果發(fā)生施工措施改變并且不是施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增加，由建設(shè)單位、監(jiān)理單位在現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核后，建設(shè)單位在3日內(nèi)報(bào)區(qū)計(jì)劃、財(cái)政部門。

如果建設(shè)單位或使用單位提出設(shè)計(jì)變更造成工程量的增加，設(shè)計(jì)單位必須出具設(shè)計(jì)變更，經(jīng)區(qū)審計(jì)部門審核后，報(bào)區(qū)計(jì)劃主管部門審批。

上述情況累計(jì)增加工程量超過(guò)50萬(wàn)元的，按程序?qū)徟?/p>

第三十七條建設(shè)單位應(yīng)按月向區(qū)計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政等部門上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用情況報(bào)表。

區(qū)計(jì)劃主管部門應(yīng)召集有關(guān)部門定期召開(kāi)例會(huì)，對(duì)投資變動(dòng)、工程進(jìn)度、資金到位及使用等情況進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)。

第三十八條工程竣工后，建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、工程接收或管養(yǎng)等有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)驗(yàn)收過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和規(guī)劃、公安（消防）、環(huán)保等部門認(rèn)可或者準(zhǔn)許使用的文件，報(bào)區(qū)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門備案。

區(qū)建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過(guò)程中有違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的行為，應(yīng)責(zé)令其整改后，由建設(shè)單位重新組織竣工驗(yàn)收。

第三十九條工程竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位組織工程結(jié)算和竣工決算，并必須在45日內(nèi)將竣工決算報(bào)告報(bào)計(jì)劃、審計(jì)和財(cái)政部門。

第五章資金管理

第四十條政府投資項(xiàng)目資金由區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一預(yù)算管理，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專項(xiàng)使用。

第四十一條建設(shè)資金實(shí)行直接支付制度。政府投資項(xiàng)目資金由使用財(cái)政性建設(shè)資金的建設(shè)單位，憑批準(zhǔn)立項(xiàng)或批準(zhǔn)新開(kāi)工文件，以及設(shè)計(jì)、咨詢、施工、監(jiān)理等合同或協(xié)議，向區(qū)財(cái)政部門提出申請(qǐng)。經(jīng)區(qū)財(cái)政部門審核同意后，按年度投資項(xiàng)目計(jì)劃及工程建設(shè)進(jìn)展情況分期直接向施工單位撥付工程款。

沒(méi)有單獨(dú)設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的建設(shè)單位，其基本建設(shè)資金的會(huì)計(jì)核算由區(qū)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算部門負(fù)責(zé)。

第四十二條政府投資項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作階段所發(fā)生的費(fèi)用，除區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目和前期發(fā)生費(fèi)用較大的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目原則上由建設(shè)單位墊付，待項(xiàng)目正式列入政府投資計(jì)劃后，項(xiàng)目費(fèi)用納入建設(shè)成本。區(qū)重要建設(shè)項(xiàng)目和前期發(fā)生費(fèi)用較大的項(xiàng)目，由建設(shè)單位報(bào)經(jīng)區(qū)計(jì)劃主管部門批準(zhǔn)后，由區(qū)財(cái)政部門撥付前期費(fèi)用。

市及其它配套投資項(xiàng)目資金，由項(xiàng)目建設(shè)單位向市及有關(guān)部門提出申請(qǐng)，區(qū)計(jì)劃、財(cái)政部門予以協(xié)助。

第四十三條建設(shè)單位不按本規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，區(qū)財(cái)政部門不得撥付建設(shè)資金。

第四十四條區(qū)財(cái)政部門在監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)制度的行為，按照有關(guān)規(guī)定采取停止撥款或返繳撥款等強(qiáng)制措施。

第四十五條財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格審核撥付資金，建立健全財(cái)務(wù)制度及內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

具體做法按照《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于印發(fā)深圳市財(cái)政性基本建設(shè)資金直接支付暫行辦法的通知》（羅府〔*2〕69號(hào)）執(zhí)行。

第四十六條區(qū)計(jì)劃、審計(jì)部門委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資項(xiàng)目評(píng)審和審計(jì)所需經(jīng)費(fèi)，區(qū)財(cái)政預(yù)算安排應(yīng)予保障。

第六章項(xiàng)目審計(jì)

第四十七條凡政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)。區(qū)審計(jì)部門依法對(duì)政府投資項(xiàng)目（含二次裝修項(xiàng)目和信息工程項(xiàng)目）的預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算進(jìn)行審計(jì)，對(duì)大型設(shè)備購(gòu)置、土地及物業(yè)購(gòu)置、工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)評(píng)審等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

第四十八條對(duì)需要委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)的，由區(qū)審計(jì)部門委托并對(duì)最終審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)。

第四十九條區(qū)審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)在收到竣工決算報(bào)告45日內(nèi)向區(qū)政府提交審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，同時(shí)抄送區(qū)計(jì)劃、建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察、會(huì)計(jì)核算等部門，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長(zhǎng)審計(jì)期限。

審計(jì)部門對(duì)政府投資項(xiàng)目竣工決算出具的審計(jì)結(jié)論性文書(shū)，對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位均具有約束力。

第五十條審計(jì)結(jié)果是工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算的依據(jù)。審計(jì)結(jié)果經(jīng)區(qū)計(jì)劃主管部門確認(rèn)后，區(qū)財(cái)政部門根據(jù)審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)決定撥付工程余額。審計(jì)決算超過(guò)預(yù)算限額的，按程序?qū)徟?/p>

第五十一條審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)部門對(duì)施工單位送審工程造價(jià)超過(guò)實(shí)際審定價(jià)25%的，必須記錄在案，并抄送區(qū)監(jiān)察部門備案。

第七章資產(chǎn)管理

第五十二條政府投資項(xiàng)目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。建設(shè)單位或被移交單位應(yīng)當(dāng)于竣工決算審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)決定下達(dá)后1個(gè)月內(nèi)，向區(qū)財(cái)政部門辦理國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，并相應(yīng)作財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理。

第五十三條產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項(xiàng)目，不得交付使用。

第五十四條由區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)委托監(jiān)管的，必須將投資項(xiàng)目的資產(chǎn)數(shù)額通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的處理相應(yīng)調(diào)整委托監(jiān)管的基數(shù)。

第八章監(jiān)督

第五十五條區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

第五十六條區(qū)政府每年兩次向區(qū)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告政府投資項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況。

對(duì)區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)政府可以任命稽察特派員，稽察特派員按照有關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程獨(dú)立進(jìn)行稽察。

第五十七條區(qū)計(jì)劃主管部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，并向區(qū)政府報(bào)告計(jì)劃執(zhí)行情況。

第五十八條區(qū)監(jiān)察部門對(duì)政府投資項(xiàng)目（含二次裝修項(xiàng)目和信息工程項(xiàng)目）的概算、預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算和大型設(shè)備購(gòu)置、土地及物業(yè)購(gòu)置、工程招標(biāo)投標(biāo)評(píng)審等過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

區(qū)監(jiān)察部門與項(xiàng)目法定代表人或項(xiàng)目責(zé)任人、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督單位、安全監(jiān)督單位和建設(shè)主管部門等共同簽訂《反腐保廉敬業(yè)守法合約》，檢查合約履行情況。

區(qū)監(jiān)察部門對(duì)因圍標(biāo)、串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、高估冒算等行為被記錄在案的施工單位，必須通報(bào)，禁止其參與區(qū)政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)和承包。

區(qū)監(jiān)察部門設(shè)置并公布舉報(bào)電話，根據(jù)舉報(bào)線索，查處投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。對(duì)舉報(bào)有功者，區(qū)政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十九條政府投資項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，涉及政府投資項(xiàng)目及其招投標(biāo)等情況，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站（域名為）和電子顯示屏等形式向社會(huì)公開(kāi)。

第九章法律責(zé)任

第六十條建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他嚴(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第六十一條咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由區(qū)計(jì)劃主管部門給予通報(bào)批評(píng)，禁止其三年內(nèi)從事區(qū)政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他嚴(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第六十三條政府有關(guān)主管部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，除分別依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人、項(xiàng)目責(zé)任人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第六十六條本辦法自之日起施行。區(qū)政府于*7年10月20日的《*區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理的若干意見(jiàn)》（羅府〔*7〕80號(hào)）、*8年4月6日的《關(guān)于印發(fā)〈*區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理的若干意見(jiàn)〉（修訂）的通知》（羅府〔1998〕28號(hào)）、*8年5月12日的《批轉(zhuǎn)區(qū)財(cái)政局關(guān)于〈*區(qū)財(cái)政投資建設(shè)工程管理暫行規(guī)定〉的通知》（羅府〔*8〕42號(hào)）、*8年7月20日的《批轉(zhuǎn)區(qū)審計(jì)局基建審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法的通知》（羅府〔*8〕65號(hào)）和*9年5月7日的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模控制的通知》（羅府〔*9〕38號(hào)）5個(gè)文件同時(shí)廢止。

錄在案的施工單位，必須通報(bào)，禁止其參與區(qū)政府投資項(xiàng)目的投標(biāo)和承包。

區(qū)監(jiān)察部門設(shè)置并公布舉報(bào)電話，根據(jù)舉報(bào)線索，查處投資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。對(duì)舉報(bào)有功者，區(qū)政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第五十九條政府投資項(xiàng)目接受社會(huì)監(jiān)督。按照政務(wù)公開(kāi)的要求，涉及政府投資項(xiàng)目及其招投標(biāo)等情況，通過(guò)區(qū)政府網(wǎng)站（域名為）和電子顯示屏等形式向社會(huì)公開(kāi)。

第九章法律責(zé)任

第六十條建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期整改，并依法追究項(xiàng)目責(zé)任人的行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其行政職務(wù)，禁止其三年內(nèi)負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大投資規(guī)模的；

（三）未依法組織招標(biāo)的；

（四）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

（五）未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案或驗(yàn)收不合格即交付使用的；

（六）其他嚴(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第六十一條咨詢機(jī)構(gòu)在對(duì)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢?cè)u(píng)估時(shí)弄虛作假或者評(píng)估結(jié)論意見(jiàn)嚴(yán)重失實(shí)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，由區(qū)計(jì)劃主管部門給予通報(bào)批評(píng)，禁止其三年內(nèi)從事區(qū)政府投資項(xiàng)目的咨詢?cè)u(píng)估工作；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十二條政府有關(guān)部門有下列行為之一的，責(zé)令限期糾正，并依法追究其部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）違法批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的；

（二）違法批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的；

（三）違法撥付建設(shè)資金的；

（四）其他嚴(yán)重違反本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第六十三條政府有關(guān)主管部門的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)令或者授意有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項(xiàng)目決策的，應(yīng)當(dāng)依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十四條政府投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的，除分別依法追究建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及其法定代表人、項(xiàng)目責(zé)任人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十五條國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒(méi)收非法所得，并依法追究其行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章附則

第六十六條本辦法自之日起施行。區(qū)政府于*7年10月20日的《*區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理的若干意見(jiàn)》（羅府〔*7〕80號(hào)）、*8年4月6日的《關(guān)于印發(fā)〈*區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程管理的若干意見(jiàn)〉（修訂）的通知》（羅府〔1998〕28號(hào)）、*8年5月12日的《批轉(zhuǎn)區(qū)財(cái)政局關(guān)于〈*區(qū)財(cái)政投資建設(shè)工程管理暫行規(guī)定〉的通知》（羅府〔*8〕42號(hào)）、*8年7月20日的《批轉(zhuǎn)區(qū)審計(jì)局基建審計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)基金管理辦法的通知》（羅府〔*8〕65號(hào)）和*9年5月7日的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模控制的通知》（羅府〔*9〕38號(hào)）5個(gè)文件同時(shí)廢止。