經(jīng)濟倍增計劃實施意見

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各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

自**2年設立**經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以來，我市園區(qū)經(jīng)歷了從小到大、從粗放到有序的發(fā)展歷程。目前共批準設立10家省級開發(fā)區(qū)，占全省省級開發(fā)區(qū)總數(shù)的11.7%。**6年，全市10家省級開發(fā)區(qū)共實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資79.1億元、工業(yè)增加值37.4億元、財政收入10億元，分別是**4年的2.5倍、1.9倍和2.3倍，園區(qū)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長的重要支撐力量。為進一步加快園區(qū)發(fā)展，結合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、園區(qū)發(fā)展的總體目標和指導原則

(一)總體目標。按照園區(qū)經(jīng)濟“倍增計劃”要求，“十一五”期間，全市園區(qū)生產(chǎn)總值增加4倍，“十一五”末達到254億元；工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、財政收入年均增長30%左右，“十一五”末，分別達到**億元、180億元、35億元，涌現(xiàn)一批生產(chǎn)總值10-50億元特色園區(qū)。園區(qū)綜合經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，單位生產(chǎn)總值能耗明顯降低，發(fā)展環(huán)境進一步改善。

(二)指導原則。堅持分類指導，針對各園區(qū)實際，明確不同發(fā)展方向和政策措施；堅持政府強力推動，綜合采取多種手段，引導各種生產(chǎn)要素、各類市場主體向園區(qū)集中；堅持特色化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導，以產(chǎn)業(yè)政策為手段，推動園區(qū)集群式、差別化發(fā)展；堅持體制創(chuàng)新，繼續(xù)深化園區(qū)管理體制改革。

二、增強園區(qū)綜合經(jīng)濟實力

(一)提高工業(yè)比重。增加園區(qū)工業(yè)用地比重，各園區(qū)原經(jīng)批準的規(guī)劃必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)減工業(yè)用地規(guī)模。新增建設面積中工業(yè)用地面積占新增用地面積（剔除公共綠地、道路、水面和水、電、氣等公用設施占地）的比重不得低于70％。市區(qū)結合舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，引導重點骨干工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中。

(二)加速產(chǎn)業(yè)集聚。各園區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和資源優(yōu)勢，進一步明確和重點培育1～3個主導產(chǎn)業(yè)。按照園區(qū)功能分區(qū)，以一區(qū)多園或園中園方式推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。市區(qū)各園區(qū)引進的工業(yè)項目不符合本園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚要求和市區(qū)工業(yè)布局的，可推薦到市區(qū)其它園區(qū)落戶，落戶園區(qū)根據(jù)引進項目規(guī)模、性質(zhì)給予引進園區(qū)一次性補償。

(三)推進工業(yè)集中區(qū)發(fā)展。對于具備發(fā)展工業(yè)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街區(qū)，以本地區(qū)城鎮(zhèn)體系總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為指導，推進工業(yè)集中布局，逐步形成工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)堅持走專業(yè)化、集群化發(fā)展道路。對于達到一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，經(jīng)市園區(qū)領導小組審核報市政府批準，可以比照享受省級開發(fā)區(qū)政策。

三、提高園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

(一)完善園區(qū)規(guī)劃體系。各園區(qū)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定和完善園區(qū)總體規(guī)劃，明確功能定位，確立開發(fā)時序。園區(qū)總體規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，按規(guī)定報經(jīng)批準后實施。在園區(qū)總體規(guī)劃指導下，編制園區(qū)建設詳細規(guī)劃和園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，市區(qū)園區(qū)相關規(guī)劃需上報市政府批準。

(二)加強園區(qū)發(fā)展空間研究。在加快園區(qū)現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)域開發(fā)建設的同時，進一步加強園區(qū)發(fā)展空間研究，預留園區(qū)發(fā)展空間。市開發(fā)區(qū)研究向開發(fā)區(qū)三期以北至樅陽沿江地段拓展。大橋開發(fā)區(qū)研究向楊橋、白澤湖方向拓展。大觀開發(fā)區(qū)研究向海口、皖河農(nóng)場、山口方向拓展。迎江工業(yè)園研究向**林紙項目以西方向拓展。北部新城區(qū)研究向五橫方向拓展。

(三)規(guī)范園區(qū)工業(yè)項目準入條件。受讓建設用地的工業(yè)項目，市開發(fā)區(qū)內(nèi)的單個項目固定資產(chǎn)投資不低于3000萬元；大橋開發(fā)區(qū)內(nèi)的單個項目固定資產(chǎn)投資不低于**0萬元；大觀、迎江園區(qū)的單個項目固定資產(chǎn)投資不低于1000萬元。屬于高新技術、產(chǎn)業(yè)集群及骨干企業(yè)配套項目或擁有自主知識產(chǎn)權企業(yè)和項目，投資標準可適度放寬。嚴格控制高能耗、高污染企業(yè)進區(qū)發(fā)展。

(四)設置園區(qū)投入產(chǎn)出標準。市開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資強度和稅收收入每畝分別不低于100萬元和4萬元；其他省級開發(fā)區(qū)和迎江工業(yè)園固定資產(chǎn)投資強度和稅收收入每畝分別不低于80萬元和3萬元。

(五)加強土地集約使用。進區(qū)項目必須按園區(qū)總體規(guī)劃設計建設，除特殊行業(yè)外，一般項目行政辦公及生活設施面積不得超過工業(yè)項目用地總面積的7%，容積率一般不低于0.8,建筑系數(shù)不得低于30%，綠地率不高于20%。

實行多層標準化廠房獎勵制度，各園區(qū)可按當年實際建成的多層標準化廠房建設資金一定比例獎勵產(chǎn)權單位。

(六)完善吸引人才政策措施。對于進入園區(qū)就業(yè)的各類人才，依法確保享受養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險。有條件的企業(yè)可實行年金和補充醫(yī)療保險。進入園區(qū)就業(yè)的各類人才在職稱評定、獎勵等方面享受國家規(guī)定的國有企事業(yè)單位同等人員同等待遇。各園區(qū)設立人才專項資金，對引進的博士、碩士等高學歷或有特殊貢獻人才予以補助。繼續(xù)選拔交流優(yōu)秀年輕干部充實到園區(qū)，落實相關政策待遇，對于成績突出的，應提拔重用。

(七)鼓勵入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)加強職工培訓。積極幫助入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)解決招工、用工等方面的問題，鼓勵企業(yè)采取多種方式加強職工的就業(yè)培訓和崗位技能培訓。對于需求量大、專業(yè)技能要求較高的企業(yè)用工培訓，各園區(qū)可給予一定培訓補助。國家和省給我市的就業(yè)培訓方面的扶持政策向園區(qū)傾斜。

(八)加大科技創(chuàng)新扶持力度。園區(qū)企業(yè)在申報政府扶持的科研項目、申請科技三項經(jīng)費、申請科研成果鑒定和獎勵、申請科技貸款和技術改造項目貸款、高新技術企業(yè)認定、技術開發(fā)中心認定、項目孵化等方面，同等條件下享有優(yōu)先權；繼續(xù)加大對園區(qū)科技企業(yè)孵化器、技術產(chǎn)權交易、風險投融資等科技中介機構的支持力度；鼓勵企業(yè)研發(fā)中心、共享技術服務等技術支撐平臺建設。

四、加大政策扶持力度

(一)設立促進園區(qū)發(fā)展的獎勵資金。園區(qū)發(fā)展獎勵資金主要用于園區(qū)績效激勵以及促進園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟、重大裝備制造、高新技術產(chǎn)業(yè)、企業(yè)研發(fā)等方面的獎勵。**7年市財政暫安排500萬元，以后根據(jù)財政實際情況相應調(diào)整。

(二)實行傾斜的用地政策。園區(qū)建設用地應當納入土地利用總體規(guī)劃，農(nóng)用地轉為建設用地指標主要用于園區(qū)。園區(qū)工業(yè)項目急需用地，在依法辦理建設用地手續(xù)的前提下，可優(yōu)先供地。

(三)實行新建工業(yè)項目投資獎勵政策。對于符合園區(qū)準入條件的新建工業(yè)項目，各園區(qū)可按實際固定資產(chǎn)投資額（不含土地費用）給予一次性獎勵。

(四)加大財稅、金融的支持。園區(qū)范圍內(nèi)行政、企業(yè)、事業(yè)單位以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務等行業(yè)的各項稅收按照稅收征管體制征收，除市本級稅收單列戶外，屬于園區(qū)的應就地入庫。中央和省財政統(tǒng)一結算給地方財政屬園區(qū)的部分，應全額及時結算到位。各上級部門、單位安排用于支持園區(qū)發(fā)展的財政性資金或貸款必須全額及時拔付園區(qū)，并不得沖抵本級政府用于園區(qū)發(fā)展的各項支出。

鼓勵金融機構以銀團方式支持園區(qū)建設，探索銀企園三方封閉運行的土地證質(zhì)押、資產(chǎn)抵押的信貸方式。

五、完善園區(qū)管理體制

(一)強化園區(qū)管理權限。園區(qū)管委會對園區(qū)實行統(tǒng)一領導和集中管理。市直有關部門派駐園區(qū)的機構主要領導年終考核必須充分運用園區(qū)管委會考核的成果，凡被園區(qū)管委會兩年考核不稱職的，應由派出單位就地免職或調(diào)離崗位。

除環(huán)境保護執(zhí)法、安全生產(chǎn)檢查、刑事案件偵查和省級以上執(zhí)法機關統(tǒng)一組織開展的突擊性專項檢查外，對各園區(qū)內(nèi)企業(yè)的檢查和執(zhí)法，需事先書面告知各園區(qū)管委會，并向市政府法制辦備案。

(二)優(yōu)化園區(qū)服務機制。入?yún)^(qū)工業(yè)企業(yè)的各類審批事項，除法律、法規(guī)另有規(guī)定及必須報省以上審批的事項外，由各園區(qū)管委會或同級行政服務中心全程、負責辦結。

(三)創(chuàng)新園區(qū)管理方式。鼓勵有條件的園區(qū)以園區(qū)出讓方式，引導和推動企業(yè)或者其它社會主體參與園區(qū)基礎設施和配套設施建設以及園區(qū)建成后的招商引資、物業(yè)管理和信息服務等。園區(qū)管理要探索政府統(tǒng)籌規(guī)劃、公司化經(jīng)營管理的發(fā)展模式，逐步推動園區(qū)由管委會管理模式向經(jīng)營公司管理模式轉變。

六、優(yōu)化園區(qū)發(fā)展環(huán)境

(一)完善園區(qū)基礎設施。園區(qū)基礎設施項目，優(yōu)先納入所在地基礎設施建設范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設，并優(yōu)先爭取國債資金或政策性貸款支持。鼓勵多種投資主體投資基礎設施建設，大力推進以道路、水、電、通信為主的基礎設施和以污水處理、垃圾處理、集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)為主的公共配套設施建設。充分發(fā)揮公用基礎設施經(jīng)營企業(yè)的投資主渠道作用，加快園區(qū)公用設施建設，相關建設項目按園區(qū)工業(yè)項目優(yōu)惠政策執(zhí)行。

(二)進一步規(guī)范園區(qū)收費行為。對入?yún)^(qū)的工業(yè)投資項目，有關行政事業(yè)性收費市本級收取的部分予以減免，上繳省以上的部分由各園區(qū)所在財政與企業(yè)各負擔50％。市級管理的、由政府出資舉辦的，或依附于政府權力的具有行業(yè)技術壟斷、不具備競爭條件的有關經(jīng)營服務性收費按最低標準的40%收取。具體辦法另行制定。

(三)加強開發(fā)區(qū)建設規(guī)劃和建設市場管理。依據(jù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃加強建設管理，杜絕違法建設，降低建設成本。規(guī)范園區(qū)建筑市場，加大對強拉強卸、強買強賣等不法行為整治打擊力度，整治打擊不力的，追究相關部門責任。

(四)營造良好發(fā)展氛圍。認真做好土地征收和被征地農(nóng)民拆遷安置工作，依法確保被征地農(nóng)民補償?shù)轿唬⒑屯晟票徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保障體系。充實園區(qū)范圍內(nèi)基層政權組織力量，預防并及時化解園區(qū)建設中征地拆遷引發(fā)的糾紛和矛盾。妥善處理涉及園區(qū)信訪事件，維護政治穩(wěn)定，排除影響發(fā)展的干擾和阻力。組織開展園區(qū)行風、政風評議活動，提高園區(qū)企業(yè)評議代表比重。

七、加強園區(qū)組織領導

(一)健全組織機構。已成立市園區(qū)工作領導小組，由市委、市政府有關領導任組長、副組長，市直相關部門及各園區(qū)為成員單位，領導小組下設辦公室。領導小組定期召開會議，研究規(guī)劃政策，加強組織協(xié)調(diào)，解決重大問題。市發(fā)改委會同商務等部門加強對全市園區(qū)發(fā)展的業(yè)務指導。

(二)完善市區(qū)園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立市區(qū)園區(qū)負責人聯(lián)系會議制度，由市園區(qū)領導小組辦公室召集，定期舉行聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)基礎設施共建和統(tǒng)一對外招商政策，引導各園區(qū)產(chǎn)業(yè)差別化發(fā)展，統(tǒng)籌園區(qū)就業(yè)培訓、人才引進等工作。

(三)建立園區(qū)工作績效評價激勵機制。對工作績效突出的園區(qū)，由市政府通報表彰，并給予獎勵。具體辦法另行制定。

(四)建立園區(qū)定期報表制度。按照屬地原則，由各級統(tǒng)計部門會同園區(qū)統(tǒng)計匯總，每季度抄送市園區(qū)領導小組辦公室。