出入境檢驗檢疫查封扣押制度

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第一章總則

第一條為規(guī)范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作，維護國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權益，保證檢驗檢疫機構依法履行職責，依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國務院關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱的查封、扣押是指出入境檢驗檢疫機構依法實施的核查、封存或者留置等行政強制措施。

第三條國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）負責全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。

國家質檢總局設在各地的出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱檢驗檢疫機構）負責查封、扣押的實施。

第四條檢驗檢疫機構實施查封、扣押應當適當，以最小損害當事人的權益為原則。

第五條公民、法人或者其他組織對檢驗檢疫機構實施的查封、扣押，享有陳述權、申辯權；對檢驗檢疫機構實施的查封、扣押不服的，有權依法申請行政復議，或者依法提起行政訴訟；對檢驗檢疫機構違法實施查封、扣押造成損害的，有權依法要求賠償。

第二章適用范圍和管轄

第六條有下列情形之一的，檢驗檢疫機構可以實施查封、扣押：

（一）法定檢驗的進出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場查驗、感官檢查或者初步檢測后有證據(jù)證明涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（二）非法定檢驗的進出口商品經(jīng)抽查檢驗涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的；

（三）不符合法定要求的進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品，違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設備；

（四）進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的；

（五）在涉及進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關的產(chǎn)品的違法行為中，存在與違法行為有關的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關資料的。

檢驗檢疫機構認為應當實施查封、扣押，但屬于海關監(jiān)管的或者已被其他行政機關查封、扣押的，檢驗檢疫機構暫不實施查封、扣押，并應當及時書面告知海關或者實施查封、扣押的其他機關予以必要的協(xié)助。

第七條查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的檢驗檢疫機構按照屬地管轄的原則實施。

檢驗檢疫機構需要異地實施查封、扣押的，應當及時通知異地檢驗檢疫機構，異地檢驗檢疫機構應當予以配合。

兩個以上檢驗檢疫機構發(fā)生管轄爭議的，報請共同的上級機構指定管轄。

第三章程序

第八條實施查封、扣押的程序包括：收集證據(jù)材料、報告、審批、決定、送達、實施等。

第九條實施查封、扣押前，應當做好證據(jù)的收集工作，并對收集的證據(jù)予以核實。

第十條查封、扣押的證據(jù)材料一般包括：現(xiàn)場記錄單、現(xiàn)場筆錄、當事人提供的各種單證以及現(xiàn)場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實驗室檢驗記錄、工作紀錄、檢驗檢疫結果證明和其他證明材料。

第十一條實施查封、扣押前應當向檢驗檢疫機構負責人書面或者口頭報告，并填寫《實施查封、扣押審批表》，經(jīng)檢驗檢疫機構負責人批準后方可實施。案件重大或者需要對數(shù)額較大的財物實施查封、扣押的，檢驗檢疫機構負責人應當集體討論決定。

第十二條緊急情況下或者不實施查封、扣押可能導致嚴重后果的，檢驗檢疫機構可以按照合法、及時、適當、簡便和不加重當事人負擔的原則當場做出查封、扣押決定，并組織實施或者監(jiān)督實施。

第十三條當場實施查封、扣押的，檢驗檢疫執(zhí)法人員應當及時補辦相關手續(xù)。

第十四條實施查封、扣押應當制作《查封、扣押決定書》。《查封、扣押決定書》應當載明下列事項：

（一）當事人姓名或者名稱、地址；

（二）查封、扣押措施的事實、理由和依據(jù)；

（三）查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限；

（四）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（五）行政機關的名稱和印章；

（六）行政執(zhí)法人員的簽名和日期。

第十五條《檢驗檢疫查封、扣押決定書》應當及時送交當事人簽收，由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章，并注明送達日期。當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當予以注明。

第十六條實施查封、扣押應當符合下列要求：

（一）由檢驗檢疫機構兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

（二）出示執(zhí)法身份證件；

（三）當場告知當事人實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利；

（四）制作現(xiàn)場記錄，必要時應當進行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場記錄的內容應當包括：查封、扣押實施的起止時間、實施地點、查封、扣押后的狀態(tài)等；

（五）制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份，由當事人、物品保管人和檢驗檢疫機構分別保存；

（六）現(xiàn)場記錄和查封、扣押物品清單由當事人和檢驗檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人不在現(xiàn)場或者當事人拒絕簽名或者蓋章的，應當邀請見證人到場，說明情況，在筆錄中予以注明；見證人拒絕簽字或蓋章的，檢驗檢疫行政執(zhí)法人員應當在筆錄中予以注明；

（七）加貼封條或者采取其他方式明示檢驗檢疫機構已實施查封、扣押。

實施查封、扣押后，需要出具有關檢驗檢疫證書的，應當按規(guī)定出具相關證書。

第十七條檢驗檢疫機構應當在30日內依法對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），做出處理決定。情況復雜的，經(jīng)檢驗檢疫機構負責人批準，可以延長時限，期限不超過30日。對于保質期較短的商品或者其他物品，應當在7日內做出處理決定。涉及行政處罰的，期限遵照相關規(guī)定。法律對期限另有規(guī)定的除外。

需要進行檢驗或者技術鑒定的，檢驗或者技術鑒定的時間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術鑒定的期間應當明確，并告知當事人。檢驗或者技術鑒定的費用由檢驗檢疫機構承擔。

第十八條對查封、扣押的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構應當妥善保管，不得使用或者損毀；因保管不當造成損失的，應當予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條對查封的進出口商品或者其他物品（場所），檢驗檢疫機構可以指定當事人負責保管，也可以委托第三人負責保管，當事人或者受委托第三人不得損毀或者轉移。因當事人原因造成的損失，由當事人承擔賠償責任；因受委托第三人原因造成的損失，由委托的檢驗檢疫機構和受委托第三人承擔連帶賠償責任。

第二十條對經(jīng)查實不涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品（場所），檢驗檢疫機構應當立即解除查封、扣押，并制作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達當事人。

第二十一條檢驗檢疫機構在查封、扣押期限內未做出處理決定的，查封、扣押自動解除。被扣押的進出口商品或者其他物品，應當立即退還當事人。

第四章監(jiān)督

第二十二條實施查封、扣押的檢驗檢疫機構有下列情形之一的，應當及時糾正或者由上級檢驗檢疫機構責令改正：

（一）沒有法律、法規(guī)依據(jù)實施查封、扣押的；

（二）改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的；

（三）違反法定程序實施查封、扣押的。

第二十三條檢驗檢疫機構違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應當及時糾正并依法給予賠償，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施查封、扣押的；

（二）使用或者損毀查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；

（三）對依法應當退還扣押的物品不予退還，給當事人造成損失的。

第二十四條檢驗檢疫機構將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的，由上級檢驗檢疫機構或者有關部門予以追繳。情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條檢驗檢疫機構工作人員利用職務便利，將查封、扣押的財物據(jù)為己有，情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第二十六條對禁止進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實施封存的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規(guī)定調整范圍之內，由國家質檢總局另行規(guī)定。

第二十七條檢驗檢疫查封、扣押文書格式由國家質檢總局統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布。

第二十八條檢驗檢疫機構應當建立查封、扣押檔案，并妥善保管，保管期限不少于2年。

第二十九條本規(guī)定由國家質檢總局負責解釋。

第三十條本規(guī)定自年10月1日起施行。