罰沒財物及暫扣款物管理制度

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第一章總則

第一條為加強對罰沒財物、暫扣款物的管理，保證罰沒收入及時、足額上繳國庫，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)（含具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)及其依法委托的組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織）罰沒財物和暫扣款物的管理，適用本辦法。本辦法所稱罰沒財物，是指司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)依法收取的罰款（金）、沒收的違法所得和非法財物、依法應(yīng)上繳國庫的追回贓款贓物。本辦法所稱暫扣款物，是指司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)在案件辦理終結(jié)前依法

暫時扣押的款項和物資，以及司法機關(guān)依法收取的保證金。

第三條本市各級財政部門是罰沒財物及暫扣款物管理的行政主管部門。各級預(yù)算外資金管理部門按照財政管理體制具體負責本級罰沒財物及暫扣款物的管理工作。本市各級審計、價格、監(jiān)察等部門應(yīng)當依照法定職責，協(xié)同做好罰沒財物及暫扣款物管理工作。

第四條罰沒財物和暫扣款物應(yīng)當依法處理，罰沒收入應(yīng)當及時上繳國庫。任何單位和個人不得以任何形式截留、私分、變相私分、挪用、調(diào)換或者擅自處理。財政部門不得以任何形式向司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)返還罰沒收入，或者將司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)經(jīng)費預(yù)算與其罰沒收入情況掛鉤。

第二章罰沒款項管理

第五條作出罰款決定的行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當與收繳罰款的機構(gòu)分離，但依法可以當場收繳罰款的除外。財政部門應(yīng)當與具有收付款項業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、信用合作社（以下簡稱代收機構(gòu)）簽訂代收罰款協(xié)議，并將協(xié)議確定的代收機構(gòu)通知行政執(zhí)法機關(guān)。行政執(zhí)法機關(guān)作出罰款決定的，應(yīng)當在行政處罰決定書中載明相關(guān)內(nèi)容，告知當事人按期足額到指定的代收機構(gòu)繳納罰款。代收機構(gòu)應(yīng)當向當事人出具罰款收據(jù)，按代收協(xié)議規(guī)定的方式、期限，將代收情況書面告知作出行政處罰決定的行政執(zhí)法機關(guān)，并按照有關(guān)規(guī)定將代收的罰款及時繳入國庫。

第六條司法機關(guān)判處罰金或者作出罰款決定的，由作出判決或決定的司法機關(guān)依法收繳并及時繳入國庫。

第七條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)依法沒收的贓款，應(yīng)當按規(guī)定及時繳入國庫。司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)依法沒收外幣、有價證券和銀行存款的，應(yīng)當開列清單并附相關(guān)法律文書等資料，送報財政部門。財政部門應(yīng)會同外匯管理部門、證券交易機構(gòu)和金融機構(gòu)按規(guī)定處理后，將所得款項繳入國庫。

第三章罰沒物資管理

第八條對罰沒物資的管理，實行收繳與處理分離制度。司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)對依法收繳的罰沒物資，應(yīng)當報送財政部門處理或者按財政部門批準的方式處理，不得違規(guī)擅自處理。

第九條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)開列收繳的罰沒物資清單，注明品名、數(shù)量、規(guī)格、牌號、成色，貴重物品還應(yīng)說明特征并附照片，自作出處罰決定之日起30日內(nèi)連同相關(guān)法律文書和罰沒物資送交財政部門。罰沒物資在移交前，司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)妥善保管，防止毀損、短缺

或者變質(zhì)。

第十條財政部門設(shè)立專門場所，接收并妥善保管罰沒物資。對不便移動的罰沒物資，財政部門可以就地封存并委托原保管單位負責保管。

第十一條財政部門對移交的罰沒物資，應(yīng)當委托法定的價格認證機構(gòu)進行評估，依照《中華人民共和國拍賣法》的有關(guān)規(guī)定，在政府指定的場所進行拍賣；對不適宜拍賣的罰沒物資，應(yīng)會同價格等相關(guān)部門按質(zhì)變價處理。經(jīng)拍賣或變價處理的罰沒物資，需辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的，有關(guān)部門應(yīng)當

按照國家有關(guān)規(guī)定及時辦理。拍賣或變賣罰沒物資所得價款，應(yīng)按規(guī)定及時繳入國庫。

第十二條對移交的下列罰沒物資，由財政部門分別書面通知有關(guān)部門按下列規(guī)定處理：

（一）純金銀和煙草等專賣品分別交由人民銀行和專賣部門按規(guī)定處理；

（二）重點保護的野生動（植）物交由野生動（植）物行政主管部門按規(guī)定處理；

（三）藥品、農(nóng)藥、種子分別交由藥品監(jiān)督管理部門和農(nóng)藥、種子行政主管部門按規(guī)定處理；

（四）易燃、易爆、劇毒、放射性等危險品，、制毒原料及配劑，武器彈藥、管制刀具等，交由公安、國家安全部門按規(guī)定處理；

（五）非法出版物、非法音像制品和違法電影拷貝，分別交由新聞出版和文化行政主管部門或者由其會同公安、國家安全部門按規(guī)定處理；

（六）國家禁止流通的文物交由文物行政主管部門按規(guī)定處理；

（七）土地資產(chǎn)交由國土資源部門按規(guī)定處理；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按其規(guī)定處理。

第十三條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)收繳的鮮活商品或其他易腐爛、變質(zhì)物品等罰沒物資，可按有關(guān)規(guī)定及時變賣。

第十四條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)收繳的罰沒物資依法應(yīng)予銷毀的，應(yīng)當開列清單并附相關(guān)法律文書等資料，報經(jīng)財政部門審核后按規(guī)定銷毀。

第十五條根據(jù)本辦法第十二條、第十三條、第十四條規(guī)定處理罰沒物資的，負責處理的機關(guān)應(yīng)當自處理完結(jié)之日起10日內(nèi)將處理結(jié)果書面報送財政部門備查，并將處理罰沒物資所得的拍賣款、變價款、兌付款及時繳入國庫。

第十六條因司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)作出的判決、裁定、決定被撤銷或變更，罰沒物資依法應(yīng)當返還當事人的，按下列規(guī)定處理：

（一）罰沒物資尚未移交財政部門的，由司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)退還原物；

（二）罰沒物資已移交財政部門但尚未處理的，由移交的司法機關(guān)或行政執(zhí)法機關(guān)提出申請，經(jīng)財政部門核實后退還原物；

（三）罰沒物資已經(jīng)處理的，由司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)向財政部門申請，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定予以賠償。

第十七條在罰沒物資清收、處理過程中發(fā)生的運輸、倉儲、保管、評估、拍賣、變賣、銷毀等費用，由財政預(yù)算安排專項支出。

第四章暫扣款物管理

第十八條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)依法暫扣的款項，應(yīng)當及時全額繳入財政部門暫扣款專戶，實行“收支兩條線”管理。財政部門可核撥少量的備用金，保證司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)及時退還暫扣

款項的需要。

第十九條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)依法暫扣的物資，由決定暫扣的機關(guān)登

記造冊，妥善保管。

第二十條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當在案件辦理終結(jié)之日起30日內(nèi)，按下列規(guī)定對暫扣款物作出處理：

（一）暫扣的款項依法應(yīng)當退還的，由暫扣的機關(guān)從財政部門核撥的備用金中及時退還并辦理領(lǐng)取手續(xù)；

（二）暫扣的物資依法應(yīng)當退還的，由暫扣的機關(guān)及時退還并辦理領(lǐng)取手續(xù)；

（三）當事人收到退還暫扣款物的書面通知后，在規(guī)定期限內(nèi)不領(lǐng)回的，視為無主財產(chǎn)，由暫扣的機關(guān)上繳財政部門處理；

（四）暫扣的款物依法應(yīng)當沒收的，按照本辦法的相關(guān)規(guī)定處理。司法機關(guān)對依法收取的保證金的處理時限，按照有關(guān)法律的規(guī)定執(zhí)行。

第五章票據(jù)管理

第二十一條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)依法收取罰沒款物、暫扣款物和代收機構(gòu)收取罰款時，必須開具財政部門統(tǒng)一印制的罰沒專用票據(jù)或暫扣款物專用票據(jù)。司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、代收機構(gòu)未按規(guī)定使用罰沒專用票據(jù)或暫扣款物專用票據(jù)的，當事人有權(quán)拒繳，并可向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第二十二條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)應(yīng)向財政部門申請辦理票據(jù)購領(lǐng)證，并持證購領(lǐng)罰沒專用票據(jù)、暫扣款物票據(jù)。

第二十三條司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)應(yīng)當加強對罰沒專用票據(jù)、暫扣款物專用票據(jù)的內(nèi)部管理，建立健全票據(jù)的保管、登記、發(fā)放、使用、繳銷制度。司法機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)和代收機構(gòu)應(yīng)當加強對罰沒、暫扣款物的財務(wù)管理，確保賬、證、款、物相符。票據(jù)存根應(yīng)保持完整并納入會計檔案管理。

第二十四條財政部門應(yīng)嚴格按規(guī)定發(fā)放罰沒及暫扣款物專用票據(jù)，實行按月或按季審票及年度審驗制度，并對罰沒及暫扣款物票據(jù)的使用情況進行監(jiān)督檢查。

第六章監(jiān)督與處罰

第二十五條財政、審計、監(jiān)察部門應(yīng)當加強對罰沒財物和暫扣款物管理規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法規(guī)定的行為。

第二十六條公民、法人和其他組織有權(quán)對違反罰沒財物及暫扣款物管理規(guī)定的行為進行舉報或投訴。財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門應(yīng)當及時受理、查處舉報或投訴事項。

第二十七條任何單位有下列行為之一的，由縣級以上財政、審計、監(jiān)察部門依法給予行政處罰；對單位負責人和直接責任人依法依紀給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機關(guān)依法追究其刑事責任：

（一）未按規(guī)定建立健全并執(zhí)行罰沒財物及暫扣財物管理制度，導(dǎo)致罰沒財物及暫扣財物嚴重毀損、短缺、變質(zhì)或者罰沒收入流失的；

（二）違規(guī)處理罰沒物資及暫扣物資的；

（三）不按規(guī)定使用和管理罰沒及暫扣款物專用票據(jù)的；

（四）隱瞞、截留、私分、挪用、坐支罰沒收入的；

（五）侵占、挪用或者私分罰沒物資和暫扣款物的；

（六）其他違反罰沒財物及暫扣款物管理規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十八條無主財物和充抵罰款的物資的管理，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條本辦法自**年10月1日起施行。