城區(qū)土地儲備暫行制度

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第一章總則

第一條為盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城區(qū)范圍內(nèi)國有土地儲備工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲備，是指市土地儲備中心依據(jù)本辦法的規(guī)定，將國有土地使用權(quán)依法收回、收購后予以儲存，并通過前期開發(fā)利用和預(yù)出讓等形式，優(yōu)化配置存量土地資源的活動(dòng)。

第四條本市土地收購儲備管理委員會負(fù)責(zé)土地儲備工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

市土地儲備中心在市土地收購儲備管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，代表市人民政府實(shí)施城區(qū)國有土地儲備。

本市土地行政主管部門及計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、房產(chǎn)等部門，應(yīng)當(dāng)依照法定職責(zé)，做好土地儲備的相關(guān)工作。

第五條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城區(qū)土地的實(shí)際狀況，制定土地儲備計(jì)劃，報(bào)市土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)后實(shí)施。

第六條土地儲備實(shí)行預(yù)報(bào)制度。城區(qū)范圍內(nèi)的國有土地使用權(quán)符合本辦法規(guī)定的儲備條件的，用地單位或其主管部門應(yīng)當(dāng)提前向市土地儲備中心報(bào)告。

第七條土地使用權(quán)被依法收回或收購的，用地單位必須按期交付土地。

土地儲備應(yīng)當(dāng)依法辦理土地權(quán)屬變更登記手續(xù)。

第二章土地使用權(quán)收購儲備

第八條本市城區(qū)范圍的下列國有土地，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備：

（一）無使用權(quán)人的土地；

（二）為政府代征的土地；

（三）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（四）因荒蕪、閑置等原因被依法收回的國有土地；

（五）依法沒收的土地；

（六）依法應(yīng)當(dāng)收歸國有的土地；

（七）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需要收回、收購的原劃撥土地；

（八）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)且不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（九）因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃和土地整理由市人民政府指令收購的土地；

（十）土地使用權(quán)人申請市土地儲備中心收購的土地；

（十一）其他需要進(jìn)行儲備的國有土地。

第九條前條第（一）至（六）項(xiàng)所列土地，直接由市土地儲備中心進(jìn)行土地儲備，并向土地行政主管部門和房產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更手續(xù)。

第十條本辦法第八條第（七）至（十一）項(xiàng)所列土地，按下列程序收購：

（一）土地使用權(quán)人出具本辦法第十一條規(guī)定的資料，向市土地儲備中心提出收購申請；

（二）市土地儲備中心對申請人出具的土地及其附著物權(quán)屬資料和土地面積、位置、類型、四至、用途、地上建（構(gòu)）筑物等實(shí)施審核調(diào)查；

（三）市土地儲備中心根據(jù)申請人的申請和審核調(diào)查的情況，向市規(guī)劃部門征求意見；

（四）市土地儲備中心根據(jù)征求意見的結(jié)果，會同有關(guān)部門進(jìn)行土地收購補(bǔ)償費(fèi)用的測算評估；

（五）市土地儲備中心根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查、收購費(fèi)用測算的結(jié)果，提出土地收購的具體方案，經(jīng)市土地行政主管部門審批或報(bào)批；

（六）市土地儲備中心依照批準(zhǔn)的收購方案，與原土地使用權(quán)人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》；

（七）市土地儲備中心依照《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用。實(shí)行土地置換的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)測算評估結(jié)果結(jié)算差價(jià)；

（八）市土地儲備中心依照《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定支付收購定金后，與原土地使用權(quán)人共同向市土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門申請辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)；

（九）原土地使用權(quán)人依照《國有土地使用權(quán)收購合同》的約定，向市土地儲備中心交付被收購的土地和地上建（構(gòu)）筑物，被收購的土地使用權(quán)即納入土地儲備。

第十一條土地使用權(quán)人申請土地收購，應(yīng)當(dāng)提供下列資料：

（一）土地收購申請書；

（二）法人資格證明書；

（三）授權(quán)委托書；

（四）營業(yè)執(zhí)照；

（五）土地使用權(quán)合法憑證；

（六）房屋所有權(quán)合法憑證；

（七）土地平面圖；

（八）主管部門意見；

（九）其他需要提交的資料。

第十二條《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）收購?fù)恋氐奈恢谩⒚娣e、用途及權(quán)屬依據(jù)；

（二）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

（三）交付土地的期限和方式；

（四）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

（五）違約責(zé)任；

（六）糾紛處理。

《國有土地使用權(quán)收購合同》一經(jīng)簽訂，即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

第十三條被收購的土地為原使用權(quán)人以出讓方式取得使用權(quán)的，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收購合同》生效之日起予以解除。

第十四條土地收購補(bǔ)償費(fèi)一般按收購?fù)恋氐拈_發(fā)成本計(jì)算。

出讓土地收購補(bǔ)償費(fèi)包括對土地使用權(quán)人已支付的土地出讓金的補(bǔ)償，但扣除原土地使用權(quán)人已實(shí)際使用土地期間應(yīng)當(dāng)付出的出讓金部分。

第十五條土地收購補(bǔ)償費(fèi)可以通過下列方式確定：

（一）由具有相應(yīng)資質(zhì)的地產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)依照國家有關(guān)規(guī)定和城區(qū)土地基準(zhǔn)地價(jià)進(jìn)行評估，報(bào)市土地行政主管部門依法確定。

（二）按住宅用地和工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)中開發(fā)成本部分的中間價(jià)確定。

（三）按收購合同約定的土地拍賣、招標(biāo)所得的比例確定。

以土地置換方式進(jìn)行儲備的，按前款規(guī)定的方式分別確定置換土地收購補(bǔ)償費(fèi)，由市土地儲備中心與原土地使用權(quán)人結(jié)算差價(jià)。

第三章儲備土地前期開發(fā)利用

第十六條市土地儲備中心在儲備土地預(yù)出讓前，可以通過下列方式進(jìn)行前期開發(fā)利用：

（一）實(shí)施儲備土地地上建（構(gòu)）筑物的拆遷和土地平整。

（二）依法將儲備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建（構(gòu)）筑物出租、抵押。

第十七條在儲備土地前期開發(fā)利用中，市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及《國有土地使用權(quán)收購合同》，依法到有關(guān)部門辦理城市規(guī)劃、拆遷、租賃、抵押等相關(guān)的審批或登記手續(xù)。

第十八條儲備土地前期開發(fā)利用活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章和本市人民政府的有關(guān)規(guī)定，不得損害公共利益。

第四章儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓

第十九條市土地儲備中心依照本章規(guī)定實(shí)施儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓。

儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓，包括以招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式約定儲備土地使用者，簽訂《預(yù)出讓合同》、收取土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用等國有土地使用權(quán)出讓前的各項(xiàng)活動(dòng)。

第二十條儲備土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市土地儲備中心草擬方案，報(bào)本市土地、城市規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)等行政主管部門共同確定。

第二十一條儲備土地使用權(quán)出讓金底價(jià)，由市土地儲備中心報(bào)市土地行政主管部門，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及該宗土地使用權(quán)出讓方案確定。

第二十二條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)將儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓信息向社會公布，并抄報(bào)市土地收購儲備管理委員會各成員單位。

第二十三條儲備土地根據(jù)出讓方案規(guī)定可以用于房地產(chǎn)開發(fā)或經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的，市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)或拍賣的方式約定儲備土地使用者。

市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)依照法定程序?qū)嵤﹥渫恋仡A(yù)出讓招標(biāo)、拍賣活動(dòng)。第二十四條儲備土地使用權(quán)不具備招標(biāo)或拍賣條件的，經(jīng)土地收購儲備管理委員會批準(zhǔn)，市土地儲備中心可采取協(xié)議的方式約定儲備土地使用者。以協(xié)議方式實(shí)施儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓的，市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審查申請者的資信，并按規(guī)定程序與申請者協(xié)商開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用、土地使用權(quán)出讓金、土地使用權(quán)交付期限與方式等事項(xiàng)。

第二十五條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，與儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓的中標(biāo)人、買受人或協(xié)議約定的使用者簽訂《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓合同》。

《國有土地使用權(quán)預(yù)出讓合同》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）土地的位置、面積；

（二）規(guī)劃用途、規(guī)劃指標(biāo)；

（三）土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金的金額、付款進(jìn)度和方式；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

（六）違約責(zé)任；

（七）糾紛處理。

第二十六條儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓約定的土地使用者，應(yīng)當(dāng)持《預(yù)出讓合同》向計(jì)劃、規(guī)劃、土地等行政主管部門辦理項(xiàng)目前期計(jì)劃、規(guī)劃審批、建設(shè)用地及土地出讓手續(xù)，市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按照合同約定予以協(xié)助。儲備土地使用權(quán)預(yù)出讓約定的土地使用者，應(yīng)當(dāng)依照合同約定交納土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)、土地出讓金等費(fèi)用。第二十七條儲備土地使用權(quán)劃撥使用的，由市土地儲備中心報(bào)市土地行政主管部門，依照國家法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五章儲備土地資金管理

第二十八條土地儲備資本金，由本市財(cái)政予以解決。

第二十九條市土地儲備中心可以用儲備土地作抵押貸款，籌措土地儲備資金。

第三十條儲備土地預(yù)出讓收入中的出讓金部分，由市土地行政主管部門全額上繳市財(cái)政。

市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)按市土地、財(cái)政、價(jià)格行政主管部門核準(zhǔn)的數(shù)額，從儲備土地預(yù)出讓收入中扣除土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用。

儲備土地預(yù)出讓收入在扣除出讓金、土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)后的部分，由市土地儲備中心全額上繳市財(cái)政。

第三十一條市土地儲備中心應(yīng)當(dāng)健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)土地儲備資金管理，自覺接受市財(cái)政、審計(jì)、土地行政主管部門的監(jiān)督檢查。

第六章違規(guī)處理

第三十二條依照本辦法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲備的土地，其使用權(quán)人未經(jīng)市土地儲備中心進(jìn)行土地儲備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)部門不得為其辦理審批和登記手續(xù)。

第三十三條市土地儲備中心未按本辦法規(guī)定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除《國有土地使用權(quán)收購合同》，已支付給原土地使用權(quán)人的定金不予返還。

第三十四條原土地使用權(quán)人未按本辦法規(guī)定和合同約定交付土地及地上建（構(gòu)）筑物，或者在交付土地的同時(shí)擅自處理其地上建（構(gòu)）筑物的，市土地儲備中心有權(quán)要求其限期改正并繼續(xù)履行合同；逾期不履行的，由市土地行政主管部門依法采取強(qiáng)制措施，并可要求原土地使用權(quán)人賠償相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。

第三十五條儲備土地使用者未按本辦法規(guī)定和合同約定交納土地開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金的，市土地儲備中心有權(quán)依法解除《預(yù)出讓合同》，并要求其承擔(dān)違約責(zé)任。

第三十六條有關(guān)土地收購儲備、前期開發(fā)利用和預(yù)出讓、劃撥中的其他糾紛，爭議雙方可依法申請仲裁或向人民法院起訴。

第三十七條土地儲備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，提請司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第三十八條各縣市國有土地儲備可以參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法自之日起施行。本市以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法執(zhí)行。