城市規(guī)劃行政處罰制度

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第一條為保障和監(jiān)督城市規(guī)劃行政主管部門依法實施城市規(guī)劃管理，規(guī)范城市規(guī)劃行政處罰行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《**省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》（以下分別簡稱《城市規(guī)劃法》、《行政處罰法》、《實施辦法》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的所有公民、法人和其他組織，凡有違反《城市規(guī)劃法》或《實施辦法》的建設行為及其他亂搭亂建的行為（以下簡稱違法建設行為），應當給予行政處罰的，適用本辦法。

第三條本市城市規(guī)劃行政主管部門對本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設行為，依法實施城市規(guī)劃行政處罰。各縣市建設行政主管部門對本縣市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設行為，依法實施城市規(guī)劃行政處罰。

除本條第一款、第二款規(guī)定的城市規(guī)劃（建設）行政主管部門及其委托的組織以外，其他任何單位和個人不得實施城市規(guī)劃行政處罰。

第四條實施城市規(guī)劃行政處罰，必須遵循合法、公正、公開的原則，堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，予以的處罰應當與違法建設行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。

實施城市規(guī)劃行政處罰，糾正違法建設行為，應當堅持處罰與教育相結合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守城市規(guī)劃管理法律、法規(guī)。實施城市規(guī)劃行政處罰，應當遵守法定程序，保障公民、法人或者其他組織依法享有的陳述權、申辯權，以及申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第五條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設用地規(guī)劃許可證，而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。

第六條未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，影響城市規(guī)劃但不屬本辦法第七條規(guī)定的情形、尚可采取改正措施的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，補辦手續(xù)，并可處以違法建設工程造價10%以上20%以下罰款。

違法建設工程面積以該建設工程形象進度計算，不足一層的按一層計；擅自增加建設工程高度的，將增加高度按規(guī)定比例折算成建筑面積。

違法建設工程造價以當年建筑定額管理機構執(zhí)行的定額乘以違法建設工程面積計算。

第七條有下列情形之一的，屬嚴重影響城市規(guī)劃的違法建設：

（一）占用城市規(guī)劃道路、人行道、街巷及建筑后退紅線地帶的；

（二）占用城市廣場、城市綠地、文化娛樂用地、體育設施用地、住宅小區(qū)公共用地的；

（三）擅自占用公共空間在屋頂加層或依附主體建筑物搭建的；

（四）擅自改變公用配套設施使用性質(zhì)的；

（五）損壞或影響城市市容景觀、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)、文物古跡保護區(qū)和文物保護單位、紀念性建筑、古樹名木的；

（六）占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量、水文標志及其維護地帶的；

（七）妨礙航空飛行安全的；

（八）妨礙城市交通、消防通道的；

（九）嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的；

（十）妨礙城市規(guī)劃控制的通訊通道的；

（十一）建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風、采光等居住環(huán)境或正常使用的；

（十二）妨礙城市整體布局和近期城市規(guī)劃實施的；

（十三）其他嚴重影響城市規(guī)劃實施的。

第八條有本辦法第七條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的情形之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施；對嚴重妨礙城市公用設施正常使用或嚴重危及安全，且在城市規(guī)劃行政主管部門責令拆除的期限內(nèi)未自行拆除的，視同責令停止建設后繼續(xù)進行建設的違法建設工程，由城市規(guī)劃行政主管部門先行強制拆除。

第九條有本辦法第七條第（四）項規(guī)定情形的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令改正，逾期仍不改正的，沒收違法建筑物、構筑物或其他設施。

第十條有本辦法第七條第（五）項至第（十三）項規(guī)定情形之一的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或其他設施；責令停止建設后繼續(xù)進行建設的，城市規(guī)劃行政主管部門可強制拆除其繼續(xù)建設部分；逾期未拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

第十一條臨時建筑物、構筑物或其他設施使用期滿應無償拆除，需要繼續(xù)使用的，應當申請原批準的城市規(guī)劃行政主管部門批準。未經(jīng)批準延期使用的，城市規(guī)劃行政主管部門應當責令限期拆除；逾期未拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門強制拆除。

半永久或臨時建筑物、構筑物在批準的有效使用期限內(nèi)，因城市規(guī)劃、建設和管理需要，城市規(guī)劃行政主管部門可以作出提前拆除的決定，由建設單位或個人無償拆除；拒不拆除的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制拆除。

第十二條非法買賣、轉讓建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證的，由城市規(guī)劃行政主管部門吊銷建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證，沒收非法所得，并可處以1000元以上2000元以下罰款。

第十三條拒不履行城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃作出的調(diào)整用地決定的，責令其限期履行；逾期仍不履行的，由城市規(guī)劃行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第十四條未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，擅自進行改變地形地貌活動的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令立即停止，限期整理或恢復原有地形地貌，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第十五條城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機構的執(zhí)法人員，應當持證對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地、建設工程是否符合城市規(guī)劃進行檢查，發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，有權責令建設單位或個人立即停止違法建設，并依照《行政處罰法》規(guī)定的一般程序進行全面、客觀、公正的調(diào)查，收集有關證據(jù)。當事人及有關單位和個人應當如實提供情況、資料，協(xié)助調(diào)查和檢查，不得拒絕、阻攔。

城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機構的執(zhí)法人員，必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應當予以采納。

第十六條調(diào)查終結，城市規(guī)劃行政主管部門負責人應當根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

（一）確有違法建設行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰；

（二）違法建設行為輕微并及時改正，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不成立，不得給予行政處罰；

（四）違法建設行為已構成犯罪的，移送司法機關。

對案情復雜或者擬給予較重行政處罰的，城市規(guī)劃行政主管部門的負責人應當召開會議集體討論決定；必要時，可以將行政處罰決定提請城市規(guī)劃委員會批準后作出。

第十七條城市規(guī)劃行政主管部門作出較大數(shù)額罰款或者沒收價值1000元以上的違法建筑物、構筑物或其他設施之前，應當書面告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人在收到聽證告知書之日起三日內(nèi)提出聽證申請的，城市規(guī)劃行政主管部門應當依照《行政處罰法》和《**省行政處罰聽證規(guī)則》的規(guī)定組織聽證，并依照本辦法第十六條的規(guī)定，作出決定。

前款所稱“較大數(shù)額罰款”的具體標準為：對非經(jīng)營活動中的違法建設行為處以1000元以上的罰款；對經(jīng)營活動中的違法建設行為，有違法所得的處以30000元以上、沒有違法所得的處以10000元以上的罰款。

第十八條城市規(guī)劃行政主管部門作出行政處罰決定時，應當告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

城市規(guī)劃行政主管部門作出重大行政處罰時，應當按照規(guī)定報同級人民政府備案。

第十九條當事人對城市規(guī)劃行政主管部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院起訴。當事人逾期不申請行政復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定，由城市規(guī)劃行政主管部門依法強制執(zhí)行或者申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人逾期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。

第二十條實施城市規(guī)劃行政處罰的罰沒收入，依照《行政處罰法》的有關規(guī)定收繳和處理。

第二十一條有關行政主管部門發(fā)現(xiàn)違法建設行為的，應當及時通報城市規(guī)劃行政主管部門處理。城市規(guī)劃行政主管部門對違法建設行為尚未作出處理的，有關行政主管部門不得為違法建筑物、構筑物或者其他設施，辦理建設用地批準文件、土地使用權證、房屋所有權證或建設工程竣工驗收等證件或手續(xù)。

第二十二條以暴力或其他方法阻撓、妨礙城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機構的執(zhí)法人員執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條城市規(guī)劃行政主管部門及其委托的城市監(jiān)察機構的執(zhí)法人員，在實施行政處罰過程中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分；觸犯刑律的，提請司法機關依法追究刑事責任。

第二十四條本辦法由**市規(guī)劃管理局負責解釋。

第二十五條本辦法自之日起施行。