農業資金管理規定

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第一章總則

第一條為促進省級地方立項的農業綜合開發項目和資金管理規范化、制度化、程序化、科學化，根據國家農業綜合開發有關政策規定以及本省農業和農村經濟發展的方針政策，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱地方立項的農業綜合開發項目是省級批準立項與組織實施的農業綜合開發項目（以下簡稱省級地方項目），是國家農業綜合開發項目和資金的重要補充，是政府支持、保護農業發展，促進農業增效、農民增收，實現農業持續穩定發展的重要措施之一。

第三條省級地方項目資金來源：

（一）省本級財政年度預算安排的資金；

（二）省本級到期回收的有償資金；

（三）省本級資金占用費、銀行存款利息等其它收入。

第四條省級地方項目堅持以資金投入控制項目規模，按項目管理資金。

第五條省級地方項目分為三類：（一）土地治理項目，包括中低產田改造、生態工程建設、農村道路、小型農田水利等基礎設施建設；（二）產業化經營項目，包括種植養殖基地、農產品加工、流通設施和農民專業合作組織等；（三）農業科技推廣示范項目，包括先進適用的新品種、新技術示范和推廣，以及農民的培訓。

第六條省級地方項目管理程序分為項目前期準備、申報審批、項目實施、竣工驗收和運行管護五個階段。

第二章項目前期工作

第七條省級地方項目前期準備工作，包括制定開發規劃和編制項目可行性研究報告、進行評估論證等。

第八條省級地方項目要編制項目建議書，其深度要達到或接近項目可行性研究報告。主要內容：

（一）土地治理項目：應包括項目背景（自然、社會、經濟等現狀）、水土資源評價、項目建設的必要性及可行性、治理范圍、地點、規模、工程量及主要工程、農藝措施、項目區現狀及工程平面布置圖、投資概算、籌資方案及經濟效益分析、組織實施和運行管護。

（二）產業化經營項目：包括項目背景、資源條件和利用程度、建設單位資產負債情況、建設地（場）址、期限和方案、主要建設內容及項目工藝流程圖、投資概算和籌資方案、主導產品的銷售預測和效益分析、環境影響評價、組織實施、運行管護和還款計劃。

（三）農業科技示范推廣項目：包括示范意義、建設地點、示范規模、示范技術和示范方法，基礎設施建設內容；實施項目的基礎條件，示范推廣的主要技術，技術依托單位的基本情況和優勢；投資概算和籌資方案、效益分析及輻射帶動面積、組織實施及運行管護。

第九條評估論證。省級地方項目由省組織評估論證，但項目推薦市、縣農業綜合開發辦公室必須組織初評，并出具評估意見。

第十條省級地方項目要編制初步設計或實施方案，并上報項目實施計劃。初步設計或實施方案，內容應包括：項目總體設計，主要建筑物設計，機械、設備及儀器購置計劃，配套設施設計，主要工程概算，項目區現狀圖和工程設計圖等。初步設計或實施方案和項目實施計劃由縣組織編制，報市審批。

第三章項目申報審批

第十一條省級地方項目按照統一組織，分級管理的原則，實行自下而上申報，自上而下審批，由省農業綜合開發局組織協調，各市、縣及省直有關部門農業綜合開發辦公室負責組織申報。

第十二條省級地方項目申報，必須符合省委、省政府有關農村產業政策以及農業區域發展規劃和主導產業發展規劃。

第十三條各地申報的省級地方項目必須具有較好的經濟、社會效益，資金來源和還款有保證，當地干部和群眾有較高的開發積極性。具體為：

（一）土地治理項目要符合土地利用規劃，有明確的區域范圍，按流域或灌區統一規劃；開發治理的地塊要集中連片，具有較大的增產潛力，受益群眾面廣，單個項目連片治理面積，平原地區需在1000畝以上，丘陵山區不小于500畝。并且得到項目區農民的支持和同意。

（二）產業化經營項目要符合國家產業政策，重點扶持本地區農業主導產業，能夠帶動農民顯著增收的種植、養殖、農副產品深加工、流通及農民專業合作組織等。

（三）農業科技示范推廣項目以推廣先進適用的農業技術為主，具有不同區域特點和示范、推廣價值；有市級以上科研教學推廣單位作為項目的技術依托單位，有合理的專業技術力量配備。按照規模化示范的要求，糧棉油等種植業示范項目建設規模不得少于1000畝，輻射帶動面積不得少于3000畝。

第十四條各地在申報省級地方項目時，應按規定報送以下材料：

（一）項目申請報告，包括項目單位申請及市、縣財政局的申請報告，以及市、縣農業綜合開發辦公室的評審意見。

（二）項目建議書（要達到或接近項目可行性研究報告深度）。

第十五條各地申報省級地方項目，市、縣應嚴格審查，并在每年10月底前一式3份報省農業綜合開發局。

第十六條對各地申報的省級地方項目，由省負責立項審批。省級將組織專業技術人員進行評估，出具項目評估意見，并據此作為項目是否立項的依據。

第四章資金使用與管理

第十七條省級地方項目資金使用范圍

（一）農業基礎設施項目建設補助

1.小型水源工程，包括小型水庫、機電排灌站、機電井及配套設備、設施；支渠以下排灌渠道的開挖、疏浚及配套建筑物建設；發展節水灌溉設施和設備。

2.購置中小型農業機械及配套農業機具；修建農村機耕路、平整土地、改良土壤及平衡施肥等。

3.營造農田防護林、水源涵養林、水土保持林以及建設苗圃、種子等基礎設施。

4.農村生態建設，包括發展農村沼氣等。

（二）扶持產業化經營項目

1.經濟林等基地購苗、引水設施和機械施工費用；大棚蔬菜基地的支架、薄膜、取暖及灌溉設施。

2.畜禽養殖場購種畜禽、土建及必需的生產設施，水產養殖購種苗及必需的基礎設施。

3.農副產品加工及服務項目的土建、設備及必要的管理設施。

4.農民合作經濟組織及各類專業協會組織建設。

（三）扶持農業科技示范，用于農業先進適用科技成果的示范、推廣，以及培訓費用。

第十八條省級地方項目資金要實行專賬管理，嚴格執行農發資金財務會計管理制度，保證資金專款專用。

第十九條省級地方項目財政資金采取無償和有償相結合的方式投入，原則上農業基礎設施建設和科技示范推廣類項目實行無償投入，產業化經營項目實行貼息投入或有無償結合方式扶持。

第二十條財政無償資金通過市、縣財政部門逐級撥付，使用必須嚴格執行縣級報賬制。財政有償資金由縣統借統還，財政有償資金借款期限為4年，并收取2‰月占用費，到期本金和占用費一并歸還；借給用款單位時，必須實行財產抵（質）押或擔保方式發放。

第二十一條按照“誰受益、誰還款”的原則，要把財政有償資金的償還責任落實到債務人，確保財政有償資金按期足額收回。回收的財政有償資金繼續用于省級地方農業綜合開發項目建設。

第二十二條各級財政部門要與審計部門密切配合，對資金撥借、使用和資金債務落實情況定期進行檢查和審計。對查出的違規、違紀問題，要及時糾正，嚴肅處理。

第五章項目建設與管理

第二十三條項目實施計劃一經批復，必須嚴格執行。如遇特殊情況，確需改變資金用途，并且調整量占資金總量40%以下的，由市級批準；超過40%的，必須上報省審核批準。凡納入計劃的項目，要按期建成，并達到項目規定的建設標準。

第二十四條項目建設要推行項目法人責任制、工程建設招標制和工程監理制。對單項工程的勘察設計、施工和主要設備、材料的采購實行公開招標。單項工程的施工，要由具備相應資質條件的監理單位進行監理。

第二十五條項目建設單位必須按照經批準的初步設計組織實施。施工單位要嚴格按照設計圖紙施工，不得擅自變更建設地點、規模、標準和主要建設內容。市、縣農業綜合開發辦公室要加強項目實施過程中的檢查監督，嚴把質量關。

第二十六條市、縣農業綜合開發辦公室要在每年3月底前向省報送上一年度省級地方項目計劃完成情況統計表和資金財務決算表。

第六章項目驗收與管護

第二十七條省級地方項目竣工必須經過項目批準單位驗收。項目驗收的主要依據：國家規定的農業綜合開發方針政策、規章制度及工程建設標準，各類項目立項及計劃批復文件，以及經批準的項目初步設計或實施計劃。

第二十八條省級地方竣工項目驗收的主要內容包括：項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況；主要工程建設的質量情況；資金到位、使用和回收落實情況；效益情況；工程運管情況。

第二十九條省級地方竣工項目實行自下而上驗收，縣（市）全面準備，市要全面驗收，省重點抽驗。省級地方項目驗收一般與國家立項項目驗收同期進行。

第三十條省、市驗收時，縣級項目執行單位需提供以下資料。

（一）驗收報告。包括：項目管理情況，資金到位、使用、管理情況，效益情況及存在問題；

（二）項目計劃批復文件和資金撥借文件；

（三）驗收統計表（具體格式按國家竣工項目統計表填）。

第三十一條省級地方竣工項目抽查驗收后，要按驗收標準對被驗收項目做出綜合評價。驗收不合格的，除要求限期糾正并予以通報批評外，要酌量調減投資或不安排省級項目。

第三十二條省級地方項目竣工驗收后，必須明確產權歸屬，落實管護主體，及時辦理移交手續；要建立健全各項運行管護制度、保證項目正常運轉，發揮長期效益。

第三十三條各級財政部門要加強省級地方項目和資金管理，各級農業綜合開發辦公室要與有關部門密切配合，齊心協力搞好地方農業綜合開發工作。

第三十四條本辦法自頒發之日起試行，

第三十五條本辦法由省財政廳負責解釋。