土地開發(fā)管理制度

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第一條為了促進(jìn)和規(guī)范土地開發(fā)整理工作，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障土地資源可持續(xù)利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《天津市土地管理?xiàng)l例》及相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)整理及其相關(guān)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱土地開發(fā)整理，是指運(yùn)用財(cái)政專項(xiàng)資金，對宜農(nóng)未利用土地、廢棄地等進(jìn)行開墾，對田、水、路、林、村等實(shí)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的行為。

第四條市國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全市土地開發(fā)整理管理工作；區(qū)、縣國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的土地開發(fā)整理管理工作。

市和區(qū)、縣土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的組織實(shí)施工作。

財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)行政主管部門，按照各自職責(zé)做好土地開發(fā)整理的相關(guān)工作。

第五條市國土資源行政主管部門按照本市土地利用總體規(guī)劃和國家下達(dá)的土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，分解全市年度土地開發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第六條本市鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法從事土地開發(fā)整理活動(dòng)。

各級人民政府對在耕地保護(hù)和土地開發(fā)整理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與其占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。占用耕地的單位在開墾耕地時(shí)，可以委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，并支付相應(yīng)的耕地開墾資金。

占用耕地的單位沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)，由市國土資源行政主管部門委托土地開墾整理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施耕地開墾。

第八條占用耕地的單位不能開墾耕地落實(shí)占補(bǔ)平衡的，應(yīng)當(dāng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)時(shí)，向市國土資源行政主管部門繳納耕地開墾費(fèi)；未繳納耕地開墾費(fèi)的，國土資源行政主管部門不予辦理用地手續(xù)。

第九條占用外環(huán)線以內(nèi)地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元；占用外環(huán)線以外地區(qū)耕地的，耕地開墾費(fèi)每平方米10元；占用基本農(nóng)田的，耕地開墾費(fèi)每平方米20元。

耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地后備資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

第十條耕地開墾費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)，應(yīng)當(dāng)納入市級財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理。耕地開墾費(fèi)專項(xiàng)用于組織、實(shí)施、管理開墾新耕地的各項(xiàng)開支，當(dāng)年結(jié)余可以轉(zhuǎn)入下年度繼續(xù)使用。

第十一條市土地開墾整理機(jī)構(gòu)用于土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用，根據(jù)實(shí)際使用情況，經(jīng)市財(cái)政部門審核后列支。

土地開發(fā)整理所需業(yè)務(wù)費(fèi)用主要包括：土地開發(fā)整理項(xiàng)目研究和后備資源調(diào)查、檢查驗(yàn)收、建立項(xiàng)目庫和耕地儲備庫、耕地開發(fā)管理軟件開發(fā)利用、人員培訓(xùn)、設(shè)備購置、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)推廣等業(yè)務(wù)支出。

第十二條土地開發(fā)整理實(shí)行項(xiàng)目管理，并按照本規(guī)定做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算、實(shí)施和竣工驗(yàn)收。

第十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；

（二）符合保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用目標(biāo)；

（三）土地相對集中連片，達(dá)到市國土資源行政主管部門規(guī)定的土地開發(fā)整理規(guī)模；

（四）土地開發(fā)項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到60%，土地整理項(xiàng)目的預(yù)計(jì)新增耕地率一般應(yīng)當(dāng)達(dá)到3%。

第十四條符合規(guī)定條件的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，按照下列程序進(jìn)行申報(bào)：

（一）區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)將項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料報(bào)市國土資源行政主管部門；

（二）市國土資源行政主管部門收到立項(xiàng)申報(bào)材料后，組織審查和現(xiàn)場勘察，進(jìn)行綜合評價(jià)，作出批準(zhǔn)立項(xiàng)或者不予批準(zhǔn)立項(xiàng)的決定。

第十五條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)材料包括：

（一）土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)申請書；

（二）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步評估論證意見；

（三）區(qū)、縣國土資源行政主管部門出具的符合區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級土地利用總體規(guī)劃的意見和土地權(quán)屬情況證明；

（四）項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖；

（五）土地權(quán)屬單位的意見；

（六）其他有關(guān)資料。

第十六條土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)后，區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算，并報(bào)市國土資源行政主管部門審核批準(zhǔn)。

第十七條土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)、縣國土資源行政主管部門或者市土地開墾整理機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)簽訂項(xiàng)目實(shí)施合同。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施合同的約定組織施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和鹽漬化，不得破壞生態(tài)環(huán)境。

第十八條土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對土地權(quán)屬、界址、面積進(jìn)行界定；項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展土地權(quán)屬的調(diào)整、登記、發(fā)證等工作。

第十九條土地開發(fā)整理項(xiàng)目竣工后，按照下列方式進(jìn)行自下而上分級驗(yàn)收：

（一）項(xiàng)目承擔(dān)單位提出驗(yàn)收申請；

（二）區(qū)、縣國土資源行政主管部門組織開展初查；

（三）市土地開墾整理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初驗(yàn)，對初驗(yàn)不合格的項(xiàng)目提出限期整改意見；

（四）市國土資源行政主管部門根據(jù)初驗(yàn)意見，會同市財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門組織項(xiàng)目終驗(yàn)。

第二十條土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目成果有關(guān)檔案的管理工作，對從項(xiàng)目申報(bào)到驗(yàn)收通過形成的有關(guān)文件和資料，應(yīng)當(dāng)收集整理、立卷歸檔，妥善保管。

第二十一條市財(cái)政部門根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的年度土地開發(fā)整理計(jì)劃，按照土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案，及時(shí)將土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金撥付給市國土資源行政主管部門組織實(shí)施土地開發(fā)整理。

第二十二條土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金包括：耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和市人民政府規(guī)定的用于耕地開發(fā)、土地整理、基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)的資金。專項(xiàng)資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑔为?dú)核算，不得截留、挪用或者擠占。

第二十三條土地開發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用按照國家確定的定額標(biāo)準(zhǔn)，由區(qū)、縣人民政府控制使用。

第二十四條市國土資源行政主管部門和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)對土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，并對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、資金使用與管理情況進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，追蹤問效。

對弄虛作假、截留、挪用和擠占項(xiàng)目資金等違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)采取通報(bào)批評、停止撥款和終止項(xiàng)目等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，追究有關(guān)責(zé)任人員的經(jīng)濟(jì)、行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條自籌資金土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)審批和組織實(shí)施、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收，參照本規(guī)定執(zhí)行。