企業(yè)投資暫行條例

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第一章總則

第一條為適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，進(jìn)一步推動我市企業(yè)投資項(xiàng)目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》和《安徽省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條市政府根據(jù)《安徽省地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，制訂和頒布《合肥市地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，明確實(shí)行核準(zhǔn)制的投資項(xiàng)目范圍，劃分各項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)權(quán)限，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)，是指核準(zhǔn)目錄中規(guī)定具有企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限的政府投資主管部門。其中，市政府投資主管部門是指市發(fā)展計(jì)劃委員會；縣、區(qū)政府投資主管部門是指縣、區(qū)發(fā)展計(jì)劃委員會，市政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)做好本市項(xiàng)目核準(zhǔn)的指導(dǎo)和監(jiān)管工作。

第三條企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，應(yīng)按國家有關(guān)要求編制項(xiàng)目申請報(bào)告，并報(bào)送項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行核準(zhǔn)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第四條外商投資項(xiàng)目和境外投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)按國家、省發(fā)展和改革委員會以及本市有關(guān)規(guī)定辦理。其他各類企業(yè)在市內(nèi)投資建設(shè)的項(xiàng)目按本辦法執(zhí)行。

第二章項(xiàng)目申請報(bào)告的內(nèi)容及編制

第五條項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目申請報(bào)告一式5份。項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備相應(yīng)工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制，其中由省、市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，其項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)由具備乙級以上工程咨詢資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

第六條項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目申報(bào)單位情況(附投資主體法人證書等有效文件)；

（二）擬建項(xiàng)目情況；

（三）建設(shè)用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會效果分析。

第七條市政府投資主管部門根據(jù)國家、省政府投資主管部門頒布的主要行業(yè)申請報(bào)告示范文本的規(guī)范要求，指導(dǎo)企業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)工作。

第八條項(xiàng)目申報(bào)單位在向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)送申請報(bào)告時，應(yīng)附以下文件：

（一）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃審查意見；

（二）國土資源部門出具的項(xiàng)目用地初審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)部門出具的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批意見；

（四）根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)提交的其他文件。

報(bào)送省政府投資主管部門的項(xiàng)目申請報(bào)告應(yīng)符合省政府投資主管部門要求的文件。

第九條項(xiàng)目申報(bào)單位對所申報(bào)材料內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第三章核準(zhǔn)程序

第十條省屬企業(yè)在本市投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向省政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告，并附市政府投資主管部門的意見。其它企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由省政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)經(jīng)市政府投資主管部門初審并提出意見，向省政府投資主管部門報(bào)送項(xiàng)目申請報(bào)告。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市政府投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目，可直接向市政府投資主管部門提交項(xiàng)目申請報(bào)告。其中，縣、區(qū)屬企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)附所在縣、區(qū)政府投資主管部門的初審意見；市屬企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)附行業(yè)主管部門的初審意見。

企業(yè)投資建設(shè)應(yīng)由市政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門提出初審意見，報(bào)市政府核準(zhǔn)。

第十一條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)如認(rèn)為申請材料不齊全或者不符合有關(guān)要求，應(yīng)在收到項(xiàng)目申請報(bào)告后當(dāng)場或者5個工作日內(nèi)一次告知項(xiàng)目申報(bào)單位補(bǔ)充相關(guān)材料、文件和說明，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

第十二條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)時，如有必要，應(yīng)在收到材料齊備后5個工作日內(nèi)，委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。

接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報(bào)告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。咨詢機(jī)構(gòu)在進(jìn)行評估時可要求項(xiàng)目申報(bào)單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

第十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應(yīng)征求相關(guān)部門的意見。相關(guān)部門應(yīng)在收到征求意見函（附項(xiàng)目申請報(bào)告）后7個工作日內(nèi)，向項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面審核意見（國家另有規(guī)定除外）；沒有反饋書面意見的，視為同意。

第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，在進(jìn)行核準(zhǔn)時可采取適當(dāng)方式征求公眾意見，特別是項(xiàng)目所在地居民的意見。對于特別重大的項(xiàng)目，可以實(shí)行專家評議制度。

第十五條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在受理項(xiàng)目申請報(bào)告后的10個工作日內(nèi)，做出對項(xiàng)目申請報(bào)告是否核準(zhǔn)的決定并向社會公布，或向上級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出審核意見。由于特殊原因確實(shí)難以在10個工作日內(nèi)做出核準(zhǔn)決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)及時書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位，說明延期理由。

項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)委托咨詢評估、征求公眾意見和進(jìn)行專家評議的，所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第十六條對同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，同時抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。對不同意核準(zhǔn)的項(xiàng)目，也應(yīng)向項(xiàng)目申報(bào)單位出具不予核準(zhǔn)通知書，說明不予核準(zhǔn)理由，并抄送相關(guān)部門和下級項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。經(jīng)市政府核準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，由市政府投資主管部門出具項(xiàng)目核準(zhǔn)文件。

第十七條項(xiàng)目申報(bào)單位對項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)決定有異議的，可依法提出行政復(fù)議或行政訴訟。

第四章核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

第十八條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)主要對項(xiàng)目進(jìn)行以下審查：

（一）是否符合國家和地方的有關(guān)法律法規(guī)；

（二）是否符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及土地利用總體規(guī)劃；

（三）是否符合國家宏觀調(diào)控政策；

（四）地區(qū)布局是否合理；

（五）主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；

（六）是否會影響國家經(jīng)濟(jì)社會安全；

（七）是否合理開發(fā)并有效利用了資源；

（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護(hù)；

（九）是否對公眾利益，特別是項(xiàng)目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十九條項(xiàng)目申報(bào)單位依據(jù)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、安全生產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)口和減免稅確認(rèn)等手續(xù)。

第二十條項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期2年，自頒發(fā)之日起計(jì)算。項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項(xiàng)目單位應(yīng)在核準(zhǔn)文件有效期屆滿30日前向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請延期。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。在項(xiàng)目核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請延期的，核準(zhǔn)文件自動失效。

第二十一條已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。

第二十二條對應(yīng)報(bào)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，或者雖然申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)、水資源管理、消防、工商管理等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第五章法律責(zé)任

第二十三條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及其工作人員，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關(guān)規(guī)定，不得變相增加核準(zhǔn)事項(xiàng)，不得拖延核準(zhǔn)時限。

第二十四條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的工作人員，在項(xiàng)目核準(zhǔn)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條咨詢評估機(jī)構(gòu)及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應(yīng)依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條項(xiàng)目申請單位以拆分項(xiàng)目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)可依法撤銷對該項(xiàng)目的核準(zhǔn)。

第二十七條項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強(qiáng)對企業(yè)投資項(xiàng)目的監(jiān)管。對于應(yīng)報(bào)核準(zhǔn)而未申報(bào)的項(xiàng)目，已申報(bào)但未經(jīng)核準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，以及未按項(xiàng)目核準(zhǔn)文件的要求進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應(yīng)的項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)立即責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

第六章附則

第二十八條各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，制訂具體實(shí)施意見。

第二十九條事業(yè)單位、社會團(tuán)體等非企業(yè)單位投資建設(shè)《合肥市地方政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，按照本辦法進(jìn)行核準(zhǔn)。

第三十條本辦法自之日起施行。此前的有關(guān)企業(yè)投資項(xiàng)目審批管理的規(guī)定，凡與本辦法有抵觸的，均按本辦法執(zhí)行。