市場建設管理通知

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各省、自治區、直轄市文化廳（局）、新疆生產建設兵團文化局，北京、上海、重慶市文化市場行政執法總隊：

根據、文化部等十部委《關于開展集中打擊盜版音像和計算機軟件制品行動的通知》和《文化部關于開展文化市場集中執法季行動的通知》，各級文化行政部門迅速部署開展了集中打擊盜版音像制品工作，取得了初步成效，正版音像制品市場占有率和銷售額明顯上升。為鞏固“反盜版百日行動”和“集中執法季行動”的成果，文化部決定進一步改進音像市場管理，建設長效管理機制，現將有關事項通知如下：

一、深入開展“反盜版百日行動”、“集中執法季行動”，高度重視合法音像門店管理工作，以“嚴管重罰”為原則，切實加強對合法音像批發、零售、出租和放映單位以及音像制品批發市場的日常巡查和突擊檢查，依法從重從快處罰在“反盜版百日行動”公示期后，繼續從事盜版經營活動的單位，努力實現“合法音像店無盜版”的工作目標。

二、堅決打擊銷售盜版音像制品的無證照經營者及游商地攤。積極協調工商、城管、公安、交通運輸等部門，充分發揮各職能部門的作用，開展各種聯合執法活動對無證照經營及游商地攤實施綜合打擊，徹底清除盜版音像制品的銷售終端，摧毀盜版音像制品的儲存運輸網絡和銷售體系。建立和完善執法信息溝通機制和重大整治行動聯席會議制度，將重大處罰決定及時告知相關部門。

三、加大對盜版音像制品經營者的刑事打擊力度。對凡是經營盜版音像制品涉嫌犯罪的，要按照《刑法》、最高人民法院《關于審理非法出版物刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》、最高人民法院、最高人民檢察院《關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用若干問題的解釋》和《行政執法機關移送涉嫌法罪案件的規定》的相關規定，加大移送和打擊力度，以刑事手段打擊盜版音像制品經營者。各地要從抓大案要案入手，下大力氣辦一些成功的典型案例，震懾盜版音像制品經營者。

四、用好“12318”全國文化市場統一舉報電話。各音像批發、零售、出租、放映單位和音像制品批發市場要在京因該場所顯著位置安裝固定的監督舉報牌，寫明監督舉報電話“12318”和該營業場所直接執法機構名稱。在“反盜版百日行動”期間，所有音像門店要張貼“反盜版百日行動公告”。

要安排專人接聽“12318”統一舉報電話，工作時間以外要設置電話錄音或呼叫轉接，執法機構負責人必須保證收集通訊暢通。對群眾的舉報和投訴要及時受理，認真核查，并及時反饋查處成果。

五、建立音像市場和音像經營單位定期評估制度。各級文化行政部門每半年要對所轄區域音像市場和音像經營單位依法經營狀況進行調查評估，對盜版音像制品特點及發展態勢進行調查摸底，切實做到對市場心里有數，對策措施適當有效。

要根據日常巡查和行政處罰記錄，對音像經營單位進行檔案管理。對有行政處罰記錄和在巡查中有不規范經營行為的音像單位建立專門檔案。對列入專檔的音像經營單位，要重點監管，在一個月進行至少一次突擊檢查。對連續一年無違法違規行為的音像單位，要在當地全行業予以表揚。

六、進一步完善執法公告制度。凡經營違法音像制品被吊銷音像制品經營許可證的單位，要在有關新聞媒體上向社會公告，并在當地全行業進行通報。對查出違法音像制品1000張以上的地下窩點、倉庫、包裝廠、貨運站（公司）建立專門檔案，并在新聞媒體上向社會公告。每三個月重要至少對建立檔案的地下窩點、倉庫、包裝廠、貨運站（公司）進行一次明察暗訪，防止不法分子在原地重操舊業。要對經營違法音像制品，被刑事處罰的單位和個人，在新聞媒體閃光予以公告，并利用典型案例對當地音像從業人員進行法制宣傳。

七、嚴格推行行政執法責任制，落實執法責任。要明確音像市場整治工作的突出問題和重點部位，確定重點環節和重點區域，將監督管理職責逐一分解，責任到人，分工負責。

要將市場管理狀況與個人工作考核評比結合起來，對所轄區域音像市場管理混亂，盜版嚴重的，負有直接責任的執法人員要實行一票否決，不能參加評先評優，工作能力低下的要調離執法部門，不作為或亂作為的要依據黨紀政紀予以處理。

八、各地文化行政部門要加強對音像制品分銷網絡的建設，大力扶持連鎖門店、發展連鎖經營柜臺，讓正版音像制品進超市、進商場、進書店、進報亭、進社區等與人民群眾生活息息相關的場所，為消費者購買正版音像制品提供最大的便利。要簡化審批手續，對直營連鎖門店和連鎖柜臺實行備案登記制度，降低或取消對批發、零售、出租單位注冊資本和經營面積的限制，大力推廣音像制品銷售專柜，發展音像制品銷售終端，健全正版音像制品流通網絡。同時，要加強對合法門店的監督管理，確保合法門店無盜版。

特此通知。

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