財政審查結算管理辦法

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第一章總則

第一條為進一步加強基本建設項目成本管理，規范本區財政性資金政府建設項目工程結算審查工作，充分發揮審價效益，根據財政部有關制度、規定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱審價機構系指能夠承擔相應審查任務且按政府采購有關規定選擇確定的社會中介機構，適用范圍為本區財政部門委托審價機構審查的財政性資金政府建設項目。

第三條建設單位、審價機構依照本辦法的規定履行職責，承擔責任。

第四條本辦法所指本區財政性資金政府建設項目審查管理工作，由財政部門組織實施。

第二章審查工作的依據和形式

第五條審查工作的依據

（一）國家及地方頒布的有關基本建設項目審查工作的法律、法規及執業規范等。

（二）項目的招投標文件、依法簽訂的工程施工合同及協議、經職能部門批準的重大設計變更、設計修改通知、經建設單位和監理確認的工程業務聯系單、會議紀錄、竣工圖紙等相關資料。

第六條審查工作的形式

財政部門可根據建設項目的實際情況，采取委托審價機構跟蹤審價或結算審價兩種形式進行。

第三章審查工作內容

第七條審查工作內容

審價機構審查工作內容分為跟蹤審價和結算審價。

第八條跟蹤審價內容

審價機構接受委托后，提交跟蹤審價方案，經財政部門確定后認真履行。

招標階段

1、與建設單位一起參與組織發標、現場踏勘、答疑、開標、詢標和評標等會議。

2、熟悉招標文件并審核工程量清單，編制參考標底，對招標文件中的有關條款(含合同條款)提出有利于造價控制的修改意見。

3、對投標單位的投標報價進行分析，并要求投標單位對投標文件中有疑義部分進行澄清，修正投標文件中不合理報價和條款。

4、熟悉中標方的投標文件，參與合同條款談判(含補充條款)，審核工程施工合同，對合同中相關條款提出審核和改進意見。

施工階段

1、提交施工階段全過程造價控制的實施細則，會同委托人、建設單位和工程監理制訂現場造價控制的步驟和措施，明確各方職責。

2、根據施工承包合同價、工期和進度計劃，編制承包合同的明細工程款現金流量圖表，根據工程進度編制工程用款計劃書，供委托人安排資金。

3、參與施工圖紙會審和技術交底，審核施工單位提交的施工組織設計并提供審核意見。

4、在整個施工階段派相關合格的跟蹤審價專業人員參加工程例會及技術經濟協調會等與工程造價有關的工程會議。

5、對施工過程中發生的現場簽證，跟蹤審價人員必須及時趕到現場進行處理，參加會簽。

6、參與建設單位組織的材料、設備采購的考察，負責材料、設備的詢價，對施工單位提出的人工、材料和設備等報價及時進行審核并提供審核意見。

7、施工過程中跟蹤審價人員應根據施工的不同階段經常到工地現場，收集工程施工的有關資料，了解施工過程情況，發現問題，認真做好相關記錄，并及時反映。每周到工地現場的次數確保不少于二次。此外，保證委托人隨叫隨到。

8、及時審核施工單位提交的因設計變更和現場簽證等發生的費用，提供審核意見，并向委托人提供造價控制動態分析報告。

9、及時審核施工單位的工程進度月報表，提供當月付款建議書，經委托人認可后作為支付當月進度款的依據。

10、對施工單位提出的費用和工期索賠問題向委托人提供專業評估意見或估算書，協助委托人就索賠與反索賠的各項事宜與施工單位進行談判。

對分階段完工的分部工程，對其完工結算及時進行審價出具審價意見。

在施工過程中，始終貫徹在確保項目使用功能、質量、工期的前提下，節約投資的精神，為委托人出謀劃策，從技術和經濟兩方面提出優化方案節約投資，提高建設資金的使用效益。

為委托人提供有關工程造價的信息、政策、法律和法規等的咨詢及與造價控制相關的其他咨詢服務。

竣工結算階段

按結算審價內容規定執行。

第九條結算審價內容

工程竣工后，在施工單位提供竣工結算資料后30天內，完成竣工結算審價，經委托人、建設單位和施工單位確認后出具竣工結算審價總報告。在出具審價報告前，審價機構應會同財政部門、建設單位、施工單位及其他政府相關部門進行會審，聽取各方意見，工程竣工結算審價完成后，做好工程實際投資與造價控制目標的對比分析。向委托人提供全套工程造價控制的歸檔材料，協助委托人做好項目審查工作。

第四章審查工作要求

第十條對建設單位的要求

（一）負責提供工程項目所需審價資料和相關技術資料，并對提供資料的真實性和完整性負責。

（二）負責施工現場各有關單位的協調工作，對于與審價有爭議的問題及時提出，及時解決。

（三）通知項目跟蹤審價人員參加相關會議。

（四）督促施工單位和其他有關單位人員履行審價程序，落實審價意見。

第十一條對審價機構的要求

參與財政性資金政府建設項目工程結算審查的社會中介機構，須具有法定資格，即須從事工程造價咨詢，符合《工程造價咨詢單位管理辦法》之規定要求并取得相應資質，并于接受委托前進行資格評審。

（一）受委托承辦審查業務的審價機構，應當依法設立并執業兩年以上，且具備健全的內部管理制度。

（二）接受委托承辦國家大中型建設項目工程結算審查業務的社會中介機構，其注冊資金不少于30萬元，具有中級以上專業技術職稱、從事工程預(結)算、竣工決算審查工作的專業技收入員20名以上，其中在職具有高級職稱的人員3名以上，專職技收入員不得少于注冊營業人員的40％，在最近三年按規定提取職業風險基金和事業發展基金。

（三）接受委托承辦工程結算審查業務的專業人員，遵守國家法律、法規，專業素質高，職業道德好并且在近三年內沒有違法、重大違規執業行為。

（四）接受財政部門委托的審價機構，在工程結算審查過程中，經財政部門同意，可聘請其他社會中介機構協助完成部分審查工作，但應自行完成60％的工作量，負責全部審查工作的質量控制，并出具審查報告。

（五）接受委托的審價機構，應嚴格遵守國家的有關法律、法規及執業規范等，接受財政部門的監督指導，并承擔相應的審查責任。

第五章監督管理

第十二條財政部門應認真做好委托審價機構工程結算的審查工作，根據國家有關政策法規，按照客觀、公正、科學、合理、實事求是的原則，切實維護建設單位及施工企業的合法權益。

第十三條財政部門根據《政府采購法》、《招投標法》負責審價機構的聘任和委托工作。對不具備審查資格的審價機構，不得委托其承辦工程結算的審查業務。

第十四條財政部門負責監督受托審價機構和審價人員履行工作職責，發現未履行職責和違規操作及時糾正。

第十五條財政部門協同建設單位負責聯合政府相關職能部門，召開建設單位、監理、施工、中介審價機構等單位聯席協調會議，解決項目審價中的重大問題。

第六章罰則

第十六條財政部門一經發現審價機構和審價人員不符合相應的資質要求，有權終止委托審價合同，并追究其違約責任。

第*條審價機構應當按照財政部門的要求，依據國家有關的法律、法規、政策和行業規定，客觀、公正、獨立地履行職責。審價機構因過失或故意提供不實或內容虛假的審價報告，造成相應后果的，應承擔經濟責任，需要追究法律責任的，依法追究有關責任人的法律責任。財政部門今后不再委托其工程審價業務。

第十八條審價機構未經財政部門同意不得轉讓受托審價業務，一經發現，財政部門有權終止合同，并追究其違約責任。

第十九條審價機構派出審價人員與施工單位有利害關系的，應另行委派其他人員。財政部門一經發現上述情況存在時，有權要求回避。否則，財政部門有權終止合同，并追究其違約責任。

第二十條審價機構派出審價人員應廉潔自律，不做損害財政利益的任何行為。不得向施工單位索取禮金、財物；不得接受施工單位的請客吃飯或其他娛樂活動；不得與施工單位串通，為施工單位謀取不正當利益。上述現象財政部門一經發現，有權終止合同，并追究其違約責任。如造成財政性資金損失，中介審價機構與施工單位連帶承擔賠償責任。

第二十一條審價機構出具的工程結算審價意見須經財政部門復核確認。復核后核增、核減數額誤差率超過3％，將扣減審價機構的審價費用，并取消其接受財政部門委托審價業務的資格。