質(zhì)監(jiān)局節(jié)食品安全應(yīng)急預(yù)案

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1總則

1．1編制目的

及時(shí)控制、快速處理本省生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件(以下簡稱食品安全突發(fā)事件)，減少和降低食品安全事件造成的危害，保障人民群眾生命健康安全，維護(hù)正常社會經(jīng)濟(jì)秩序。

1．2食品安全突發(fā)事件的定義

食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品，由于質(zhì)量、衛(wèi)生、包裝等問題導(dǎo)致?lián)p害、威脅人民群眾生命健康安全的突發(fā)事件。

1．3編制依據(jù)

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（[*]23號）、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》、《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）》、國家質(zhì)檢總局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》、《*省重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》。

1．4工作原則

統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、科學(xué)預(yù)警、快速反應(yīng)。

1．5適用范圍

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對本省行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對及處置。

各地級以上市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱地市局）應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2組織領(lǐng)導(dǎo)及其職責(zé)

2．1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱省局）設(shè)立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱“省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組”）。由局領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室主要負(fù)責(zé)人為成員組成。省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面部署全省食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的處置工作，履行下列職責(zé)：

（1）確定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的方針政策和工作原則；

（2）制定相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方案和措施；

（3）調(diào)動整合本系統(tǒng)有關(guān)技術(shù)力量和相關(guān)資源做好突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)、適時(shí)通報(bào)和總體保障機(jī)制。

2．2工作機(jī)構(gòu)

省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”），由省局食品監(jiān)管處承擔(dān)日常工作,食品監(jiān)管處主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任。主要負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)全省質(zhì)監(jiān)部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作。

各地市局負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急工作，相應(yīng)地成立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門開展本行政轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的處置工作。

2．3安全評估機(jī)構(gòu)

省局組織專家，成立食品安全評估小組，負(fù)責(zé)對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，根據(jù)評估結(jié)果*是否需要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及預(yù)警級別的建議。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對應(yīng)急反應(yīng)工作提供技術(shù)支持。

3預(yù)測預(yù)警

3．1獲悉途徑

（1）國家質(zhì)檢總局、省政府等上級機(jī)關(guān)交辦；

（2）媒體曝光；

（3）其他部門移送、下級報(bào)告或舉報(bào)投訴。

3．2應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）建立健全食品安全信息報(bào)告系統(tǒng)，確保系統(tǒng)有效暢通運(yùn)行。

（2）地市局應(yīng)指定專門聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)食品安全突發(fā)事件信息收集、整理、登記、上報(bào)等工作。聯(lián)絡(luò)員名單需報(bào)省局備案，如人員發(fā)生變動，需及時(shí)報(bào)告省局更新，并做好相關(guān)記錄。

3．3評估定級

省局收到食品安全突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即組織食品安全評估小組對突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，*是否需要風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及預(yù)警級別的具體意見。

3．4預(yù)警級別

根據(jù)食品安全突發(fā)事件涉及的范圍及危險(xiǎn)程度進(jìn)行分級預(yù)警。食品安全突發(fā)事件預(yù)警共分四級：

（1）一般事件預(yù)警（Ⅳ級）

一般事件指：無明顯危害，但對人民群眾生命安全可能存在潛在威脅，造成傷害人數(shù)30－99人，未出現(xiàn)死亡病例的事件。

（2）較大事件預(yù)警（Ш級）

較大事件指：存在明顯危害，在某個(gè)地級以上市內(nèi)，已對人民群眾生命安全造成威脅，直接損害人們身體健康，造成傷害人數(shù)100人以上，或者出現(xiàn)死亡病例,產(chǎn)生較大社會影響的事件。

（3）重大事件預(yù)警（Ⅱ級）

重大事件指：危害嚴(yán)重，在某個(gè)地級以上市內(nèi)，已對人民群眾生命安全造成威脅，并造成傷害人數(shù)100人以上，死亡病例10例以上，有可能進(jìn)一步擴(kuò)散到其他地級以上市，已超出當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門及地方政府處置能力，造成嚴(yán)重社會影響的事件。

（4）特別嚴(yán)重事件預(yù)警（I級）

特別嚴(yán)重事件指：危害特別嚴(yán)重，對全省大部分地區(qū)造成嚴(yán)重危害，并可能進(jìn)一步擴(kuò)散到其他省份或國家，已超出省局及省政府處置能力水平，造成特別嚴(yán)重社會影響的事件。

3．5預(yù)警顏色

按照食品安全事件的預(yù)警級別：一般（Ⅳ級）、較大（Ш級）、重大（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（I級）四級預(yù)警，依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。

3．6預(yù)警內(nèi)容

預(yù)警信息包括突發(fā)事件預(yù)警級別、起始時(shí)間、波及范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和機(jī)關(guān)等。

3．7預(yù)警

食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)食品安全評估小組對突發(fā)事件分析評估的結(jié)果，對預(yù)警是否和預(yù)警的定級*具體意見，上報(bào)食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組決定。征省政府同意后，由省局向社會預(yù)警。

依據(jù)國家質(zhì)檢總局《食品安全突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案》（以下簡稱《反應(yīng)預(yù)案》），應(yīng)由國家質(zhì)檢總局決定、的預(yù)警，按《反應(yīng)預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4應(yīng)急措施

4．1獲悉信息及現(xiàn)場控制

地市局獲取信息后，應(yīng)組織有關(guān)人員在兩小時(shí)內(nèi)進(jìn)入現(xiàn)場核實(shí)信息以及做好現(xiàn)場控制，減少信息傳達(dá)期間內(nèi)事態(tài)進(jìn)一步惡化的可能。

4．2信息報(bào)告

事發(fā)地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（以下簡稱事發(fā)地質(zhì)監(jiān)局）應(yīng)在掌握準(zhǔn)確情況后，第一時(shí)間向上一級質(zhì)監(jiān)局及當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，并由地市局向省局報(bào)告；重大的、情況緊急的食品安全突發(fā)事件，可直接向省局報(bào)告，省局即時(shí)啟動食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。必要時(shí)向省政府報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)部門。

食品安全突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、波及范圍、危害程度、可能原因、已采取的措施、面臨的問題、報(bào)告單位和報(bào)告時(shí)間等。

4．3現(xiàn)場調(diào)查

事發(fā)地質(zhì)監(jiān)局在接到上級指示后需立即派出執(zhí)法人員到達(dá)事件發(fā)生的生產(chǎn)加工企業(yè)現(xiàn)場協(xié)助調(diào)查，及時(shí)收集有關(guān)食品安全突發(fā)事件的第一手資料。發(fā)生重大事件或特別重大事件的，省局將派出工作組，對事件的處理進(jìn)行現(xiàn)場指揮和督導(dǎo)。

4．4執(zhí)法處理

（1）對事件發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)查；

（2）對涉嫌有嚴(yán)重質(zhì)量問題的食品實(shí)施查封、扣押并進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；

（3）對涉嫌有毒食品，責(zé)令生產(chǎn)者全部收回，并通報(bào)食品安全委員會，收回全部涉嫌有毒食品，跟蹤處理不合格產(chǎn)品，及時(shí)有效地遏制危害的進(jìn)一步擴(kuò)大；

（4）查清有問題食品的主要原輔料來源。

對已出廠銷售的有問題食品實(shí)行召回制度，對生產(chǎn)加工企業(yè)依法采取責(zé)令停止生產(chǎn)、停止銷售、吊銷生產(chǎn)許可證等措施，必要時(shí)向地方政府建議予以取締。涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

4．5事后監(jiān)測

發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，各地市局應(yīng)視情況采取下列措施：

（1）對本轄區(qū)的相關(guān)食品生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握轄區(qū)內(nèi)有關(guān)生產(chǎn)加工企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、生產(chǎn)條件、原輔料來源、產(chǎn)品銷售區(qū)域等信息，并及時(shí)向省局上報(bào)調(diào)查結(jié)果。

（2）對涉嫌有問題的食品進(jìn)行監(jiān)測檢驗(yàn)，比對試驗(yàn)；對存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析研究，掌握安全狀況。

（3）對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并定期進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。

5總結(jié)分析

突發(fā)事件應(yīng)急處理完畢后，事發(fā)地地市局要及時(shí)做好分析和總結(jié)工作，總結(jié)報(bào)告的內(nèi)容包括突發(fā)事件鑒定結(jié)論、突發(fā)事件的發(fā)生和處理情況，分析突發(fā)事件發(fā)生原因和影響因素，*今后對類似事件的防范措施和處理建議，上報(bào)省局、當(dāng)?shù)卣?，必要時(shí)通報(bào)有關(guān)部門。省局食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織對事故原因再進(jìn)行深入調(diào)查研究，制定防范措施，預(yù)防類似事件的再次發(fā)生。

6信息

省局統(tǒng)一向社會預(yù)警通報(bào)及風(fēng)險(xiǎn)信息。根據(jù)事件的具體情況，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面地向社會相關(guān)信息。

對于食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結(jié)果，統(tǒng)一由省局對外，未經(jīng)許可，其它任何單位和個(gè)人不得以任何形式泄露或公布。

依據(jù)《反應(yīng)預(yù)案》，應(yīng)由國家質(zhì)檢總局的預(yù)警通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)信息、對食品安全突發(fā)事件的處理情況及處理結(jié)果，按《反應(yīng)預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

7預(yù)警解除

當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到控制、緩解、消除后，省局應(yīng)及時(shí)向社會預(yù)警解除信息。

8工作要求

各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，不得懈怠。

（1）對可能發(fā)生的食品安全事件，要做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制。

（2）對發(fā)生的食品安全事件要做出快速反應(yīng)，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)格控制事態(tài)發(fā)展，有效開展應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)保障、技術(shù)支持工作，做好善后處理及整改督察工作。

（3）加大監(jiān)管力度，預(yù)防類似食品安全突發(fā)事件的發(fā)生。

9責(zé)任追究

有下列情形之一的，對事件發(fā)生地質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（1）隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或阻礙他人報(bào)告，造成危害或惡劣影響的；

（2）未采取積極有效措施救援和調(diào)查的；

（3）對調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；

（4）應(yīng)急指揮失當(dāng)?shù)模?/p>

（5）索賄受賄、包庇事件責(zé)任者的。