城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點

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第一條為加強縣域（包括縣級市、城市遠郊區(qū)，下同）城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制工作，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本要點。

第二條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃由縣級人民政府負責組織編制。承擔編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃具體任務的單位，應當具有乙級以上規(guī)劃設計資格。

第三條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當遵循有關的法律、法規(guī)和技術規(guī)定，以經(jīng)批準的省（包括由國務院審批總體規(guī)劃的城市，下同）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣（市）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，并與相關規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第四條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要任務是：落實省（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃提出的要求，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應突出三個重點：

⒈確定城鄉(xiāng)居民點有序發(fā)展的總體格局，選定中心鎮(zhèn)，防止一哄而起，促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展；

⒉布置縣域基礎設施和社會服務設施，防止重復建設，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；

⒊保護基本農(nóng)田和生態(tài)環(huán)境，防止污染，促進可持續(xù)發(fā)展。

第五條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的期限一般為15至20年，近期規(guī)劃的期限一般為5年。

第六條編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當具備域經(jīng)濟、社會、資源環(huán)境等方面的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展基礎資料以及必要的勘察測量資料。資料由承擔規(guī)劃編制任務的單位負責收集，縣人民政府組織有關部門提供。

第七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

⒈分析全縣基本情況，綜合評價縣域的發(fā)展條件；

⒉明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局；

⒊預測縣域人口，提出城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及目標；

⒋制定城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃，選定重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)；

⒌協(xié)調(diào)用地及其他空間資源的利用；

⒍統(tǒng)籌安排區(qū)域性基礎設施和社會服務設施；

⒎制定專項規(guī)劃，提出各項建設的限制性要求；

⒏制定近期發(fā)展規(guī)劃，確定分階段實施規(guī)劃的目標及重點；

⒐提出實施規(guī)劃的政策建議。

第八條縣情分析與發(fā)展條件綜合評價的主要內(nèi)容是：區(qū)位分析；自然條件與自然資源評價；經(jīng)濟基礎及發(fā)展前景分析；社會與科技發(fā)展分析；生態(tài)環(huán)境分析；提出縣域發(fā)展的優(yōu)勢條件與制約因素。

第九條產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃的主要內(nèi)容是：根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃提出的目標，明確產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展方向和重點，提出空間布局方案；有條件的可劃分經(jīng)濟區(qū)。

第十條縣域人口預測與城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預測規(guī)劃期末和分時段縣域總人口及其構成情況，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展目標，確定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略和道路，提出人口空間轉移的方向和目標。

第十一條城鄉(xiāng)居民點布局規(guī)劃的主要內(nèi)容是：預測城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)之間人口分布狀況，合理確定城鎮(zhèn)功能和空間布局結構，選取重點發(fā)展的中心鎮(zhèn)，提出城鄉(xiāng)居民點集中建設、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案；有條件的提出中心村和其他村莊布局的指導原則。

第十二條用地及空間協(xié)調(diào)規(guī)劃的主要內(nèi)容是：劃分用地功能類型，標示各類用地的空間范圍。根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)約和合理利用土地、防災減災等要求，提出不同類型土地及空間資源有效利用的限制性和引導性措施。

第十三條區(qū)域性基礎設施與社會服務設施統(tǒng)籌安排的主要內(nèi)容是：提出分級配置各類設施的原則，確定各級居民點配置設施的類型和標準；根據(jù)設施特點，分析能夠縣域共享或局部共享的設施類型，提出各類設施的共建、共享方案，避免重復建設。

第十四條專項規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

⒈交通網(wǎng)絡規(guī)劃。在區(qū)域大交通網(wǎng)絡規(guī)劃的指導下，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，預測運輸需求，提出交通運輸網(wǎng)布局方案以及重大效能工程項目的布局，協(xié)調(diào)各種交通運輸方式與城鄉(xiāng)居民點的關系，重點是公路網(wǎng)和水運網(wǎng)。

⒉給排水、電力、電信工程設施規(guī)劃。根據(jù)水源條件和用水需求預測，確定水資源綜合開發(fā)利用的措施和合理分配用水的方案，統(tǒng)籌安排水廠，選擇供水方式和管網(wǎng)排放口及處理設施。以大區(qū)域供電系統(tǒng)為基礎，結合縣域電源和電網(wǎng)現(xiàn)狀、用電量和用電負荷結構，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用電量需求，統(tǒng)籌安排電網(wǎng)、變電站等電力供應設施。在全國或區(qū)域電信發(fā)展戰(zhàn)略指導下，按照縣域社會經(jīng)濟現(xiàn)代化的需要，結合電信現(xiàn)狀，預測業(yè)務量，統(tǒng)籌安排局所設置和電信網(wǎng)絡。

⒊教科文衛(wèi)等社會服務設施規(guī)劃。根據(jù)對不同層次上學人口數(shù)量的預測，統(tǒng)籌安排和調(diào)整各類學校的規(guī)模和布點；根據(jù)衛(wèi)生保健的發(fā)展需求，預測所需醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量，統(tǒng)籌布局醫(yī)療網(wǎng)點；根據(jù)精神文明建設的要求，統(tǒng)籌布局文化、體育活動場所，安排休療養(yǎng)等福利設施。

⒋環(huán)境保護與防災規(guī)劃。綜合評價環(huán)境質(zhì)量，分析存在的問題，預測環(huán)境變化的趨勢，制定縣域環(huán)境保護的目標，提出環(huán)境保護與治理的對策。根據(jù)需要，劃定自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和風景名勝區(qū)等環(huán)境功能分區(qū)，明確各區(qū)的控制標準。結合當?shù)靥攸c，深入分析各類災害的形勢以及發(fā)展趨勢，對防洪、防震、消防、人防等設施的現(xiàn)狀情況進行評價，選擇主要災害類型提出防治措施。

⒌其他專項規(guī)劃。根據(jù)實際情況，有選擇地編制廣播電視、供熱供氣、科技發(fā)展、水利、風景旅游、文物古跡保護、園林綠化等規(guī)劃。

第十五條近期發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容是：確定5年內(nèi)具體發(fā)展目標、建設項目，并進行投資估算、建設用地預測，作為建設項目可行性研究及立項的重要依據(jù)。

第十六條實施規(guī)劃的政策建議，主要應包括與城鄉(xiāng)建設密切相關的土地、戶籍、行政區(qū)劃和社會保障等內(nèi)容。

第十七條縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成果應當包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖件兩部分。

規(guī)劃文件包括規(guī)劃文本和規(guī)劃說明書。規(guī)劃文本是對規(guī)劃的目標、原則和內(nèi)容提出規(guī)定性和指導性要求的文件，必須內(nèi)容簡明、文字精煉、用詞準確。規(guī)劃說明書是對規(guī)劃文本的具體解釋，應附有關專題報告和基礎資料匯編。

規(guī)劃圖件是規(guī)劃成果的重要組成部分，與規(guī)劃文本具有同等的效力。規(guī)劃圖件至少應當包括（除重點地區(qū)規(guī)劃圖外，圖紙比例一般為1:5-1:10萬）：

⒈縣域綜合現(xiàn)狀圖；

⒉縣域人口與城鎮(zhèn)布局規(guī)劃圖；

⒊縣域綜合交通規(guī)劃圖；

⒋縣域基礎設施和社會服務設施規(guī)劃圖；

⒌縣域環(huán)境保護與防災規(guī)劃圖；

⒍近期建設和發(fā)展規(guī)劃圖；

⒎重點地區(qū)規(guī)劃圖。

第十八條本要點在鄉(xiāng)村城市化試點縣（市）試行，其他縣（市）可參照執(zhí)行