城鎮(zhèn)建造住宅管理制度

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第一條為了鼓勵城鎮(zhèn)個人建造住宅，防止個人建造住宅中的違法亂紀行為，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于市、鎮(zhèn)和未設鎮(zhèn)建制的縣城、工礦區(qū)。

本辦法所說的城鎮(zhèn)個人建造住宅，包括以下幾種形式：

（一）自籌自建：城鎮(zhèn)居民或職工自己投資、投料、投工，新建或擴建住宅；

（二）民建公助：以城鎮(zhèn)居民或職工自己投資、投料、投工為主，人民政府或職工所在單位在征地、資金、材料、運輸、施工等方面給予適當幫助，新建或擴建住宅；

（三）互助自建：城鎮(zhèn)居民或職工互相幫助，共同投資、投料、投工，新建或擴建住宅；

（四）所在地人民政府同意的其他形式。

第三條凡在城鎮(zhèn)有正式戶口、住房確有困難的居民或職工，都可以申請建造住宅；但夫婦一方戶口在農村的，一般不得申請在城鎮(zhèn)建造住宅。

城鎮(zhèn)個人建造住宅，須由建造人所在單位或所在地居民委員會開具證明，向所在地房地產管理機關提出申請，經審核同意后，才準建造住宅。

第四條城鎮(zhèn)個人建造住宅，必須十分珍惜和合理利用土地。要與改造舊城相結合，充分利用原有的宅基地和空閑地，提倡建造兩層以上的住宅。禁止占用良田、菜田、道路和城市綠地建造住宅。有條件的城鎮(zhèn)，應當由人民政府統(tǒng)一解決用地，統(tǒng)一規(guī)劃。

城鎮(zhèn)個人建造住宅需要征用土地的，必須按照國家有關規(guī)定，辦理征地手續(xù)，禁止任何單位和個人未經批準擅自占地建造住宅。

第五條城鎮(zhèn)個人建造住宅的建筑面積，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況確定，但按城鎮(zhèn)正式戶口平均，每人建筑面積一般不得超過二十平方米（包括在本城的異地住宅）。禁止用圍墻筑院的方式擴大宅基地。

第六條城鎮(zhèn)個人建造住宅，必須符合城市規(guī)劃的要求，不得妨礙交通、消防、市容、環(huán)境衛(wèi)生和毗鄰建筑的采光、通風。

城鎮(zhèn)個人建造住宅，必須經城市規(guī)劃管理機關審查批準，發(fā)給建設許可證后，方可施工。

第七條城鎮(zhèn)個人建造住宅的資金、材料、施工力量的來源必須正當，不得利用職權侵占國家、集體資財和平調勞動力、運輸力。

城鎮(zhèn)個人建造住宅需要的主要建筑材料，應當列入地方物資供應計劃。有條件的單位，應當在資金、材料、運輸?shù)确矫娼o職工以支持和幫助，但補貼金額一般不得超過住宅造價的百分之二十。補貼應當從本單位自有資金中解決，不得列入生產成本或擠占行政、事業(yè)費。

第八條城鎮(zhèn)個人建造的住宅，屬于本辦法第二條第二款第（一）、（二）、（三）項的，所有權歸個人；屬于本辦法第二條第二款第（四）項的，所有權根據(jù)具體情況確定。

住宅竣工一個月內，建造人須持建筑許可證和建筑圖紙，向房地產管理機關申請驗查，經審查批準后，領取房屋所有權證。

第九條違反本辦法規(guī)定的，應視其情節(jié)輕重，給予行政處分、罰款。對違法建筑的住宅，予以拆除或沒收。造成經濟損失的，責令賠償。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。

第十條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可根據(jù)本辦法制定實施細則。

第十一條本辦法自之日起施行。

國務院關于嚴格控制城鎮(zhèn)住宅標準的規(guī)定

黨的十一屆三中全會以來，全國城鎮(zhèn)建設了大批住宅，住房緊張狀況有所緩和。但近兩年來，許多地區(qū)和部門擅自制訂住宅標準，任意突破國家有關規(guī)定，為領導干部新建的住宅面積越來越大，標準越來越高，脫離了我國國情，脫離了群眾。為了加強對住宅標準的管理，特作如下規(guī)定：

一、嚴格控制住宅建筑面積標準。要認真貫徹“一要吃飯，二要建設”和在發(fā)展生產的基礎上逐步改善人民生活的方針。從我國經濟能力和嚴重缺房的實際情況出發(fā)，在近期內，我國城鎮(zhèn)住房只能是低標準的。全國城鎮(zhèn)和各工礦區(qū)住宅均應以中小型戶（一至二居室一套）為主，平均每套建筑面積應控制在50平方米以內。一類住宅，平均每套建筑面積42—45平方米；二類住宅，平均每套建筑面積45—50平方米，這兩類住宅適用于一般職工。三類住宅，平均每套建筑面積60—70平方米，適用于縣、處級干部及相當于這一級的知識分子。四類住宅，平均每套建筑面積80—90平方米，適用于廳、局、地委一級干部和相當于這一級的高級知識分子。以建一、二類住宅為主。在住宅緊張的城市和單位，應暫緩建設三、四類住宅。在全國住房分配標準未頒發(fā)之前，上述標準可暫作為分配控制標準。

二、為了能夠以相同數(shù)量的住宅建設投資，適當解決較多群眾的住房問題，各地區(qū)、各部門、各單位都要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一標準，不得另行制訂超過國家統(tǒng)一規(guī)定的住宅建筑面積標準。今后，凡發(fā)現(xiàn)任意突破住宅建筑面積標準的，要及時糾正。情節(jié)嚴重的，要嚴肅處理，并追究批準者的責任。要嚴格控制住宅裝修和設備標準，防止提高建筑造價。

三、今后衡量住宅建設量，既要以建筑面積為計量單位，又要以住宅套數(shù)為計量單位。各單位申請建造住宅和有關部門審批住宅建設計劃，都要填報和審核建筑面積和套數(shù)，兩者缺一不可。這是一項改革，各級計劃、統(tǒng)計、計量、城建部門要緊密配合、協(xié)調一致，把這項工作做好。

四、各地計劃和城建部門要加強城市住宅建設的管理，建立審批制度，嚴格把關。今后，各單位需要建造三、四類住宅的，要報當?shù)赜嬑ńㄎ┖统墙ú块T批準。對近幾年住宅建設較多的機關、單位要從嚴掌握。凡超過標準或未按規(guī)定程序報批的住宅一律不準建設。

五、各級人民政府要加強對住宅建設的領導，堅決糾正任意提高住宅建筑面積標準的現(xiàn)象。各地要對一九八一年以來住宅建筑面積標準進行一次檢查，并將檢查結果報國家計委和城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部。

各級領導機關要帶頭嚴格執(zhí)行國家住宅建筑面積標準和設備標準，不準搞特殊化。要嚴格控制縣、處級和地、廳級干部住宅建設。要把解決無房戶、嚴重擁擠戶的住房問題放在首位，作出規(guī)劃，分期分批解決。

過去，各地區(qū)、各部門制定的住宅設計、分配標準與本規(guī)定不符的，一律停止執(zhí)行