旅游安全管理制度
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《旅游安全管理暫行辦法》是由國(guó)家旅游局局長(zhǎng)簽署、以“中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局令”的形式的法規(guī)，它普遍適用于全國(guó)的旅游安全管理工作。
該《辦法》分5章17條，對(duì)旅游安全工作的方針、原則、安全管理、事故處理、獎(jiǎng)罰等作了明確規(guī)定。
1．旅游安全管理工作的方針
根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》的規(guī)定，為了切實(shí)加強(qiáng)旅游安全管理工作，保障旅游者人身、財(cái)物安全，旅游安全管理應(yīng)當(dāng)貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。
所謂“安全第一”，就是說(shuō)，在旅游活動(dòng)中，無(wú)論是旅游行政管理部門(mén)，還是旅游經(jīng)營(yíng)單位或旅游從業(yè)人員，都必須自始至終把安全工作放在首位，絲毫不得有懈怠的思想。旅游活動(dòng)中，安全第一的方針，是對(duì)以往實(shí)踐的總結(jié)與認(rèn)識(shí)。對(duì)旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，安全問(wèn)題，是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題，不僅影響到旅游業(yè)的形象和信譽(yù)，也關(guān)系到旅游業(yè)的生存和發(fā)展。沒(méi)有安全，就沒(méi)有旅游的發(fā)展，也就沒(méi)有對(duì)外開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)穩(wěn)定。
2．旅游安全管理機(jī)關(guān)
做好旅游安全管理工作，應(yīng)當(dāng)遵循“統(tǒng)一指導(dǎo)，分級(jí)管理，以基層為主的原則。”為了在旅游安全管理工作中貫徹這一原則，各級(jí)旅游行政管理部門(mén)必須建立和完善旅游安全管理機(jī)構(gòu)，使這一工作有專門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，旅游安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)有下列職責(zé)。
(1)指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)旅游企、事業(yè)單位貫徹執(zhí)行本辦法及國(guó)家制定的涉及旅游安全的各項(xiàng)法規(guī)的情況；
(2)組織、實(shí)施旅游安全教育和宣傳；
(3)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)旅游企、事業(yè)單位進(jìn)行開(kāi)業(yè)前的安全設(shè)施檢查驗(yàn)收工作；
(4)督促、檢查旅游企、事業(yè)單位落實(shí)有關(guān)旅游者人身、財(cái)物安全的保險(xiǎn)制度；
(5)受理旅游者有關(guān)安全問(wèn)題的投訴，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)妥善處理；
(6)建立和健全安全檢查工作制度，定期召開(kāi)安全工作會(huì)議；
(7)參與涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故處理。
3．旅游安全事故的處理
旅游安全事故是指在旅游過(guò)程中，涉及旅游者人身、財(cái)物安全的事故。
旅游安全事故分為輕微、一般、重大和特大事故4個(gè)等級(jí)：
(1)輕微事故是指一次事故造成旅游者輕傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者。
(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重傷，或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者；
(3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至100萬(wàn)(含10萬(wàn))元者；
(4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上，或者性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。
根據(jù)《旅游安全管理暫行辦法》規(guī)定，事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)按下列程序處理：
(1)陪同人員應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)主管部門(mén)，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告歸口管理部門(mén)；
(2)會(huì)同事故發(fā)生地的有關(guān)單位嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；
(3)協(xié)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行搶救、偵查；
(4)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)處理；
(5)對(duì)特別重大事故，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》進(jìn)行處理。
根據(jù)*年3月29日國(guó)務(wù)院的《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》的規(guī)定，“特別重大事故”是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。對(duì)于特別重大事故的處理，應(yīng)當(dāng)按照上述《規(guī)定》進(jìn)行。首先，要做好特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告工作。即：
(1)立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)。
(2)在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告，報(bào)以上各部門(mén)。
如果涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蛘咦罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。
按照《規(guī)定》的規(guī)定，特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；
(2)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；
(3)事故發(fā)生原因的初步判斷；
(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；
(5)事故報(bào)告單位。
其次，特大事故發(fā)生地公安部門(mén)得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當(dāng)立即源人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和收集證據(jù)的工作。
對(duì)于特大事故現(xiàn)場(chǎng)的勘查工作，由特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行。
第三，要做好特大事故的調(diào)查工作。根據(jù)《規(guī)定》，特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)特大事故的調(diào)查工作。此外，對(duì)于某些特大事故，國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查，則可以決定由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組。
特大事故調(diào)查組具有下列職責(zé)：
(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；
(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；
(3)提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；
(4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；
(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；
(6)寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。
4．外國(guó)旅游者重大傷亡事故的處理
對(duì)于涉及外國(guó)旅游者傷亡的事故，應(yīng)當(dāng)特別注意下列事項(xiàng)：
(1)立即通過(guò)外事管理部門(mén)通知有關(guān)國(guó)家駐華使、領(lǐng)館和組團(tuán)單位；
(2)為前來(lái)了解、處理事故的外國(guó)使、領(lǐng)館人員和組團(tuán)單位及傷亡者家屬提供方便；
(3)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，為國(guó)際急救組織前來(lái)參與對(duì)在國(guó)外投保的旅游者(團(tuán))的傷亡處理提供方便；
(4)對(duì)在華死亡的外國(guó)旅游者嚴(yán)格按照外交部《外國(guó)人在華死亡后的處理程序》進(jìn)行處理。
《外國(guó)人在華死亡之后的處理程序》的主要內(nèi)容為：
(1)死亡分正常死亡和非正常死亡，因年邁或其他疾病而自然死亡的，為正常死亡；因意外突發(fā)事故死亡的，為非正常死亡。
(2)通知外國(guó)使、領(lǐng)館及死者家屬。
根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》或雙邊領(lǐng)事條約的規(guī)定以及國(guó)際慣例，外國(guó)人在華死亡后應(yīng)盡速通知死者家屬及其所屬國(guó)家駐華使、領(lǐng)館。
(3)尸體解剖。
正常死亡者或死因明確的非正常死亡者，一般不需作尸體解剖。若死者家屬或其所屬駐華使、領(lǐng)館要求解剖，我方可同意，但必須有死者家屬或使、領(lǐng)館有關(guān)官員簽字的書(shū)面請(qǐng)求。
非正常死亡者，為查明死因，需要進(jìn)行解剖時(shí)由公安、司法機(jī)關(guān)按其有關(guān)規(guī)定辦。
(4)出具證明。
正常死亡，由縣級(jí)及縣級(jí)以上醫(yī)院出具“死亡鑒定書(shū)”。
(5)對(duì)尸體的處理。
對(duì)在華死亡的外國(guó)人尸體的處理，可在當(dāng)?shù)鼗鸹嗫蓪⑹w運(yùn)回其國(guó)內(nèi)。但究竟如何處理，龐尊重死者家屬或所屬使、領(lǐng)館的意愿。
(6)骨灰和尸體運(yùn)輸出境。
尸體、棺樞出境須具備以下證明：⑦由醫(yī)院或法醫(yī)出具的死亡證明或死亡鑒定書(shū)，在特殊情況下，亦可由有關(guān)涉外公證處出具死亡公證書(shū)代替上述證明書(shū)；②由醫(yī)院出具的防腐證明書(shū)；③由防疫部門(mén)檢疫后出具的棺樞出境許可證明書(shū)。
(7)死者遺物的清點(diǎn)和處理。
(8)寫(xiě)出《死亡善后處理情況報(bào)告》。
5．對(duì)外國(guó)旅游者的賠償問(wèn)題
《旅游安全管理暫行辦法》第十一條規(guī)定：“對(duì)于外國(guó)旅游者的踏償，按照國(guó)家有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定妥善處理。”
國(guó)家有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定主要是指：《國(guó)內(nèi)航空運(yùn)輸旅客身體損害賠償暫行規(guī)定》、《飛機(jī)保險(xiǎn)條款》、《航空公司承運(yùn)貨物責(zé)任保險(xiǎn)條款》、《飛機(jī)戰(zhàn)爭(zhēng)、劫持保險(xiǎn)條款》、《銀行和旅客責(zé)任保險(xiǎn)條款》等等。這些保險(xiǎn)規(guī)定的內(nèi)容，由于本書(shū)篇幅所限，在此就不贅述。
