旅行社質(zhì)量保證金管理制度
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第一章總則
第一條根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定，制定本實施細(xì)則。
第二條本細(xì)則有關(guān)用語的含義：
1．旅行社質(zhì)量保證金（以下簡稱“保證金）：指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項。
2.申辦單位：指申請開辦旅行社的單位。
3．經(jīng)營國際旅游招待和接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指一類旅行社，包括特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社和國家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社。
4．經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指二類旅行社。
5．經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指三類旅行社。
6．賠償請求人：向旅游行政管理部門投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)漠?dāng)事人。
第二章質(zhì)量保證金的繳納和退還
第三條旅行社須按《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和本實施細(xì)則，及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)旅游行政管理部門繳納保證金。
繳納保證金的金額為：
1．經(jīng)營國際旅游招待和接待業(yè)務(wù)的旅行社60萬元（人民幣，下同）。
2．經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬元。
3．經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬元。
4．特許經(jīng)營出國（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳l00萬元。
第四條旅行社類別和營業(yè)范圍發(fā)生變化，應(yīng)按照變更后的類別和營業(yè)范圍繳納保證金。
第五條旅行社繳納的保證金為現(xiàn)金形式，其他有價證券無效。
第六條申辦單位在申請設(shè)立旅行社時，須填寫《繳納旅行社質(zhì)量保證金承諾書》；在審查合格后，一次性繳納保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
第七條保證金應(yīng)保持規(guī)定數(shù)額。不足額部分，旅行社必須在六十天內(nèi)補(bǔ)足。
第八條旅行社不得將繳納保證金的有關(guān)憑證作為抵押或償還債務(wù)的憑證。
第九條旅行社發(fā)生合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況時，保證金作為旅行社企業(yè)財產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規(guī)定處置。
第三章質(zhì)量保證金的管理
第十條各級旅游行政管理部門根據(jù)“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級管理”的原則，管理各類旅行社的保證金。
第十一條國家旅游局的職責(zé)：
1．制訂保證金的規(guī)定及其實施細(xì)則，并組織實施。
2.管理全國經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金，直接管理中央級一類旅行社和全國特許經(jīng)營出國（出境旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。
3．授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金。
4．管理全國實施保證金制度的工作。
第十二條省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門的職責(zé)：
1．執(zhí)行國家旅游局關(guān)于保證金的規(guī)定、實施細(xì)則及有關(guān)制度，管理本地區(qū)實施保證金制度的工作。
2，經(jīng)國家旅游局授權(quán)，管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金。
3．管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金；直接管理省級直屬單位所屬經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。
4．授權(quán)地、州、市旅游行政管理部門管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；批準(zhǔn)地、州、市旅游行政管理部門管理本地區(qū)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。
5.地、州、市無旅游行政管理部門的；直接管理該地、州、市經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。
第十三條地、州、市旅游行政管理部門的職責(zé)：
1．執(zhí)行國家及省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門關(guān)于保證金的規(guī)定、實施細(xì)則及有關(guān)制度。
2．經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán)，管理本地區(qū)經(jīng)營國際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門批準(zhǔn)，管理本地區(qū)經(jīng)營國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。
第十四條國家旅游局按照《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及本實施細(xì)則，制定保證金財務(wù)管理辦法，各級旅游行政管理部門必須將保證金納入財務(wù)部門管理，并嚴(yán)格執(zhí)行保證金財務(wù)管理辦法，任何單位和個人無權(quán)支取挪用保證金。
第十五條保證金利息按中國人民銀行規(guī)定的單位活期存款利率計算，每年將三分之一的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費(fèi)用，用于處理旅游投訴和理賠過程中的相關(guān)支出。
第四章質(zhì)量保證金理賠
第十六條旅游行政管理部門分級設(shè)立精干高效的旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所（以下簡稱“質(zhì)監(jiān)所”），全面負(fù)責(zé)處理旅游投訴和旅游質(zhì)量的監(jiān)督與管理，并具體負(fù)責(zé)保證金理賠工作。
第十七條各級質(zhì)監(jiān)所在實施保證金制度中的具體任務(wù)是，受理涉及所管范圍內(nèi)的旅行社的保證金賠償請求，進(jìn)行調(diào)查核實，依照規(guī)定的理賠原則及程序提出處理意見，報旅游行政管理部門核準(zhǔn)。
第十八條保證金賠償?shù)姆秶牵?/p>
1．旅行社因故意或過失，未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；
2．旅行社的服務(wù)未達(dá)到國家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；
3．因旅行社歇業(yè)、解散、破產(chǎn)或合并而造成預(yù)收旅行費(fèi)損失；
4.國家旅游局認(rèn)定的其他應(yīng)該用保證金賠償?shù)那闆r。
第十九條各類質(zhì)量事件支付保證金賠償?shù)臄?shù)額標(biāo)準(zhǔn)，由質(zhì)監(jiān)所根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出意見，報旅游行政管理部門決定。
第二十條保證金賠償請求必須符合《旅游投訴暫行規(guī)定》第八、十、十一條規(guī)定的條件。經(jīng)審核不符合規(guī)定條件或不屬于保證金賠償范圍的，質(zhì)監(jiān)所在接到賠償請求之日起的七個工作日內(nèi)通知請求人。
第二十一條經(jīng)審核屬于保證金賠償范圍的請求，質(zhì)監(jiān)所按照《旅游投訴暫行規(guī)定》第十六、十七、十八條的規(guī)定處理。
第二十二條旅游行政管理部門作出賠償決定后，旅行社不承擔(dān)或無力承擔(dān)賠償責(zé)任時，旅游行政管理部門作出使用該社保證金支付賠償?shù)臎Q定，并書面通知該旅行社和賠償請求人。
第二十三條旅行社和賠償請求人對使用保證金賠償決定不服，可以在接到書面通知之日起十五日內(nèi)，向上一級旅游行政管理部門申請復(fù)議。
第十四條國家和省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門復(fù)議保證金賠償申請案件，依照《行政復(fù)議條例》的規(guī)定辦理。
第二十五條保證金賠償請求人和被要求支付賠償?shù)穆眯猩绲臋?quán)利和義務(wù)，與《旅游投訴暫行規(guī)定》第十二、十三、十四條對投訴者和被投訴者的規(guī)定相同。
第五章質(zhì)量保證金的監(jiān)督、檢查和公告
第二十六條各旅行社有權(quán)向旅游行政管理部門查詢本社保證金的支付和管理情況。
第二十六條上一級旅游行政管理部門定期檢查下一級旅游行政管理部門對保證金的收支和管理情況。下一級旅游行政管理部門于每年一月三十一日以前，將上年保證金的有關(guān)情況，報上一級旅游行政管理部門。
第二十八條保證金的收支和管理情況納入每年的財務(wù)檢查或?qū)徲嫞Y(jié)果予以公布，并供旅行社及有關(guān)部門查詢，以接受監(jiān)督。
第二十九條旅游行政管理部門采取公告形式，定期公布保證金的繳納和支付情況。
第六章罰則
第三十條旅行社逾期不繳納保證金、逾期不補(bǔ)繳保證金差額的，旅游行政管理部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、整頓或吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的處分。接到吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證處分的，該旅行社的行政主管單位和法定代表人三年內(nèi)不得再申辦旅行社。
