規(guī)劃局城鎮(zhèn)規(guī)劃編制制度

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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制的管理，規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃編制行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》、《**省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法〉辦法》、《**市城市規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批，必須遵守本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是指城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。

在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上應(yīng)編制城市分區(qū)規(guī)劃和各項(xiàng)城市配套設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

城市設(shè)計(jì)應(yīng)貫穿城市規(guī)劃的各個(gè)階段。

戰(zhàn)略規(guī)劃、概念性規(guī)劃等其它各類(lèi)規(guī)劃均可作為總體規(guī)劃或詳細(xì)規(guī)劃階段的前期分析或內(nèi)容補(bǔ)充。

第四條市規(guī)劃局是城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全市城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作。

市人民政府有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城鎮(zhèn)規(guī)劃工作。

第五條承擔(dān)城鎮(zhèn)規(guī)劃編制任務(wù)的單位和人員，必須具備國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)規(guī)劃編制資質(zhì)和職業(yè)資格。

第六條城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制應(yīng)積極采用先進(jìn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)理念和技術(shù)手段，積極推廣新技術(shù)的應(yīng)用。

第七條承擔(dān)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)廣泛收集資料、認(rèn)真實(shí)地踏勘、深入調(diào)查研究。

第八條編制城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)單位應(yīng)向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)和規(guī)劃編制單位提供基礎(chǔ)資料。

第九條編制城鎮(zhèn)規(guī)劃采用的勘察、測(cè)量圖件和資料必須符合市城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的有關(guān)規(guī)定和質(zhì)量要求。

第十條編制城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策的原則。

第十一條承擔(dān)編制城鎮(zhèn)規(guī)劃任務(wù)的單位必須根據(jù)有關(guān)保密法規(guī)和合同條文，對(duì)收集的基礎(chǔ)資料承擔(dān)安全、保密責(zé)任。

第十二條各類(lèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃由市、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府組織編制，并經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后生效。未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)生效的規(guī)劃不能作為城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和管理的依據(jù)。

第十三條各級(jí)財(cái)政應(yīng)把城鎮(zhèn)規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。

第二章市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

第一節(jié)城市總體規(guī)劃的編制

第十四條城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，具體工作由市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。

市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃。

第十五條城市總體規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第十六條在編制城市總體規(guī)劃前應(yīng)先行編制城市總體規(guī)劃綱要。

第十七條城市總體規(guī)劃綱要編制過(guò)程中應(yīng)廣泛征求各方面意見(jiàn)。編制完成后應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并向社會(huì)公示。公示時(shí)間不少于15天。公示中征集的專(zhuān)家意見(jiàn)和公眾合理意見(jiàn)應(yīng)作為江陰市城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。

第十八條城市總體規(guī)劃綱要須報(bào)省人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意。

第十九條規(guī)劃設(shè)計(jì)單位完成城市總體規(guī)劃方案后，應(yīng)組織向社會(huì)公示，公示時(shí)間不少于15天。

第二十條城市總體規(guī)劃方案須由省人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證。

第二十一條城市總體規(guī)劃方案修改完善后，須報(bào)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，經(jīng)**市人民政府審核，報(bào)省人民政府審批。

第二十二條城市總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十三條市人民政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的重大變更，須經(jīng)市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第二節(jié)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制

第二十四條鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府根據(jù)城市總體規(guī)劃負(fù)責(zé)組織編制。鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)同步組織編制鎮(zhèn)域規(guī)劃并納入鎮(zhèn)的總體規(guī)劃。

第二十五條鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制前應(yīng)組織前期研究并提出編制工作報(bào)告，經(jīng)市人民政府同意后方可組織編制。

第二十六條鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第二十七條鎮(zhèn)人民政府在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交鎮(zhèn)的總體規(guī)劃方案后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于15天，并由市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)方案進(jìn)行論證。

第二十八條規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)和向社會(huì)征集的合理意見(jiàn)進(jìn)行方案修改，修改完善后經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)，并由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府審批。

省人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府審批。

**市人民政府指定的鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)**市人民政府審批，并報(bào)省人民政府規(guī)劃行政主管部門(mén)備案。

第二十九條鎮(zhèn)的總體規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第三十條各鎮(zhèn)人民政府可以根據(jù)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，在征得市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意后，對(duì)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)及原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的重大變更，須經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。

第三章近期建設(shè)規(guī)劃的編制

第三十一條近期建設(shè)規(guī)劃由各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

第三十二條近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托具有編制市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃相同資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第三十三條近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)與城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的年限一致，并不得違背城市規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。近期建設(shè)規(guī)劃到期時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。

第三十四條市、鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃方案編制完成后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不得少于15天。并由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)和向社會(huì)征集的合理意見(jiàn)進(jìn)行方案修改，方案修改完善后報(bào)市人民政府審批。

第三十五條批準(zhǔn)后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)予以公布。

第三十六條市、鎮(zhèn)人民政府可以調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃，涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的須按照本辦法第三十一條至三十四條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。

調(diào)整后的近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重新向社會(huì)公布。

第四章城市分區(qū)規(guī)劃的編制

第三十七條編制城市分區(qū)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)已經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，對(duì)城市土地利用、人口分布和公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施的配置作進(jìn)一步的安排，對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制提出指導(dǎo)性要求。

城市分區(qū)規(guī)劃的分區(qū)面積一般不小于10平方公里。

第三十八條城市分區(qū)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。

第三十九條城市分區(qū)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第四十條規(guī)劃行政主管部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交分區(qū)規(guī)劃方案后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于15天。并組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證。

第四十一條規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)和向社會(huì)征集的合理意見(jiàn)進(jìn)行方案修改，方案修改完善后，報(bào)市人民政府審批。

第四十二條城市分區(qū)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第四十三條規(guī)劃行政主管部門(mén)可以根據(jù)城市發(fā)展的需要對(duì)城市分區(qū)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的重大變更，須按本辦法第三十九條至四十一條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。

第五章歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制

第四十四條歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由市人民政府組織編制。

第四十五條歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的編制必須依據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》和《**省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定。

第四十六條歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第四十七條在編制、論證、審查和報(bào)批城市總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步編制、論證、審查和報(bào)批歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，并獨(dú)立成冊(cè)。

第四十八條編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、社會(huì)公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。

第四十九條單獨(dú)編制的歷史文化名城(名鎮(zhèn))保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)由市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行方案論證，由市人民政府報(bào)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審查同意。

第五十條經(jīng)審查同意后的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃由**市人民政府轉(zhuǎn)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第五十一條批準(zhǔn)后的歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公布。

第五十二條市人民政府可以根據(jù)地方的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，須報(bào)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；有下列情形之一的，須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批：

（一）涉及影響歷史文化名城、名鎮(zhèn)發(fā)展方向和總體布局調(diào)整；

（二）改變?cè)?guī)劃確定的原則、整體風(fēng)貌以及重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍和保護(hù)內(nèi)容的。

第六章詳細(xì)規(guī)劃的編制

第五十三條詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第五十四條詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。

第五十五條控制性詳細(xì)規(guī)劃是以控制土地使用性質(zhì)和使用強(qiáng)度為目的的規(guī)劃，是城市規(guī)劃管理的主要依據(jù)。控制性詳細(xì)規(guī)劃的規(guī)劃面積一般以1--10平方公里為宜。

第五十六條控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制必須以城市總體規(guī)劃或城市分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。

第五十七條控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制；鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由各鎮(zhèn)人民政府組織編制。

第五十八條控制性詳細(xì)規(guī)劃編制組織部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提交規(guī)劃方案后，應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于15天。由市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證。

規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)和向社會(huì)征集的合理意見(jiàn)進(jìn)行方案修改，方案修改完善后，報(bào)市人民政府審批。

第五十九條修建性詳細(xì)規(guī)劃必須以控制性詳細(xì)規(guī)劃或城市分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)。

修建性詳細(xì)規(guī)劃是直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

第六十條修建性詳細(xì)規(guī)劃由建設(shè)單位依據(jù)市規(guī)劃行政主管部門(mén)提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件組織編制。

城市重要地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。

第六十一條城市重要地區(qū)、重大建設(shè)項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)多方案比較，方案應(yīng)當(dāng)予以公示，公示時(shí)間不少于10天并組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證。規(guī)劃設(shè)計(jì)單位根據(jù)專(zhuān)家論證意見(jiàn)和向社會(huì)征集的合理意見(jiàn)進(jìn)行方案修改，方案修改完善后，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意，報(bào)市人民政府審批。

其余的修建性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。

第六十二條詳細(xì)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第六十三條市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以根據(jù)城市發(fā)展的需要對(duì)詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整；但涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的重大變更，須按本辦法第五十六條至六十一條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。

第七章城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制

第六十四條編制城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，明確城市各項(xiàng)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)指標(biāo)和空間布局，是編制城市分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的重要依據(jù)。

第六十五條城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由各相關(guān)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織編制。

第六十六條城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。

第六十七條各相關(guān)行政主管部門(mén)在設(shè)計(jì)單位提交城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案后，應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家論證。

城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)向社會(huì)公示，廣泛征求意見(jiàn)。

第六十八條城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃方案修改完善后，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第六十九條城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第七十條城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)城市發(fā)展的需要進(jìn)行局部調(diào)整的，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查同意后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的重大變更，按本辦法第六十六條至六十八條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。

第八章村莊建設(shè)規(guī)劃的編制

第七十一條村莊建設(shè)規(guī)劃是村莊各項(xiàng)建設(shè)的依據(jù)。

第七十二條編制村莊建設(shè)規(guī)劃必須以鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)。

第七十三條村莊建設(shè)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制。

第七十四條村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)委托具有相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制。

第七十五條鎮(zhèn)人民政府在設(shè)計(jì)單位提交村莊建設(shè)規(guī)劃方案后，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)組織論證、審查。方案審查通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)予以公示。

第七十六條在方案修改完善后，村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查同意后，由鎮(zhèn)人民政府報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第七十七條村莊建設(shè)規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)予以公布。

第七十八條鎮(zhèn)人民政府根據(jù)發(fā)展的需要，可以對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，須經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門(mén)審核后報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案；但涉及強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的重大變更，須按本辦法第七十四條至七十六條規(guī)定的程序進(jìn)行編制和報(bào)批。

第九章附則

第七十九條本辦法由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第八十條本辦法自20**年8月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。