國土局閑置土地處理制度

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第一條為了依法處理和充分利用閑置土地，切實保護耕地，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條凡在本市市區(qū)范圍內(nèi)的閑置土地處理，均適用本辦法。

第三條市人民政府土地行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)閑置土地的處理。

區(qū)人民政府土地行政主管部門負責(zé)對閑置土地及地上物權(quán)屬、土地面積、地上物面積、四至范圍、土地用途等情況進行實地調(diào)查和登記，并報市土地行政主管部門。

第四條本辦法所稱閑置土地，是指土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地。

第五條具有下列情形之一的，也認(rèn)定為閑置土地。

（一）國有土地使用權(quán)出讓合同或建設(shè)項目用地批準(zhǔn)書規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期的，自動工開發(fā)建設(shè)日期之日起滿12個月未動工開發(fā)建設(shè)的；

（二）已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿12個月的；

（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

（四）公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的；

（五）原劃撥的國有存量土地，使用權(quán)人無能力自行開發(fā)改造的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第六條市人民政府土地行政主管部門對其認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)當(dāng)通知土地使用者，擬定該宗閑置土地處置方案，閑置土地依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬定工作。處置方案經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門組織實施。

處置方案選擇下列方式：

（一）延長開發(fā)建設(shè)時間，但最長不得超過12個月；

（二）改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；

（三）以出讓方式取得土地使用權(quán)無力開發(fā)建設(shè)的，對原土地使用權(quán)人進行補償收購后作為政府儲備用地；

（四）政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者對現(xiàn)有建設(shè)用地進行開發(fā)建設(shè)；

（五）政府采取招標(biāo)、拍賣等方式確定新的土地使用者,對原建設(shè)項目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)，并對原土地使用者給予補償；

（六）土地使用權(quán)人申請交回土地使用權(quán)的，土地使用權(quán)人與政府簽訂土地使用權(quán)交還協(xié)議等文書，將土地使用權(quán)交還給政府；

（七）依法無償收回土地使用權(quán)。

第七條依法征用的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，12個月內(nèi)未用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；12個月以上未動工建設(shè)，造成土地荒蕪閑置的，按照該宗土地前3年平均年產(chǎn)值的2一3倍繳納荒蕪閑置費；連續(xù)24個月末使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，無償收回土地使用者的土地使用權(quán)，作為政府儲備用地。

第八條在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)進行開發(fā)建設(shè)的，超過規(guī)定動工日期6個月未動工開發(fā)的，應(yīng)書面通知督促動工開發(fā)；滿12個月未動工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20％的土地荒蕪閑置費；滿18個月未動工開發(fā)的，列為政府儲備計劃用地；滿24個月未動工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)，作為政府儲備用地。

第九條依照本辦法規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，由市、區(qū)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)后予以公告，并依法下達《收回國有土地使用權(quán)決定書》，中止土地有償使用合同或者撤消建設(shè)用地批準(zhǔn)書，注銷土地登記和土地證書。

第十條市人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各種建設(shè)對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

建設(shè)用地能使用閑置土地的，必須使用閑置土地.

第十一條市人民政府土地行政主管部門對依法收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)重新明確用途、設(shè)定使用條件、確定供地方式，并向社會公告。

收回的閑置土地，應(yīng)當(dāng)采取以下方式開發(fā)利用：

（一）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定為城市建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃確定的用途安排建設(shè)項目或者其他臨時用途，近期無法安排建設(shè)項目的，作為政府儲備用地并設(shè)定他項權(quán)利；

（二）根據(jù)西寧市土地利用總體規(guī)劃確定用途為農(nóng)業(yè)用地，耕種條件未被破壞的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)耕種，不適宜耕種的，應(yīng)當(dāng)改為其他農(nóng)業(yè)用地。

第十二條市、區(qū)人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在地籍調(diào)查和土地變更登記的基礎(chǔ)上，查清閑置土地位置、面積等情況，建立閑置土地宗地檔案，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖，監(jiān)督跟蹤其利用情況。

第十三條閑置土地依法處置后土地權(quán)屬和土地用途發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理土地變更登記，重新核發(fā)土地證書。

第十四條市轄縣閑置土地的處置可參照本辦法執(zhí)行。

第十五條本辦法應(yīng)用中的具體問題由**市土地行政主管部門負責(zé)解釋。

第十六條本辦法自**年**日起施行。