規(guī)劃局個人住宅建設(shè)管理制度

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第一條為加強*市主城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的個人住宅建設(shè)管理，保證城市總體規(guī)劃和主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃的順利實施，依據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《*省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、《*省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條*市主城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的個人住宅建設(shè)適用本規(guī)定。

第三條*市城市規(guī)劃局具體負責(zé)個人住宅建設(shè)的規(guī)劃管理工作。

*市國土資源局負責(zé)個人住宅用地的審批登記管理工作。

*市房地產(chǎn)管理局具體負責(zé)個人住宅的產(chǎn)權(quán)登記管理工作。

第四條個人住宅建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃，實行統(tǒng)一建設(shè)住宅小區(qū)（以下簡稱“統(tǒng)建小區(qū)”）與個人自建相結(jié)合。

第五條*市城市規(guī)劃局應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市發(fā)展需要，組織編制城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)建小區(qū)規(guī)劃。

貴池區(qū)政府根據(jù)城市總體規(guī)劃，在市城市規(guī)劃局的指導(dǎo)下，負責(zé)編制本轄區(qū)內(nèi)的個人自建點規(guī)劃。

統(tǒng)建小區(qū)和個人自建點內(nèi)的建筑式樣、色彩、高度和平面布置等應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃中提出統(tǒng)一要求。

第六條根據(jù)主城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，按照個人住宅建設(shè)所在地點與城市規(guī)劃實施的關(guān)聯(lián)程度，將主城區(qū)規(guī)劃區(qū)約359平方公里分為三個區(qū)域：一類區(qū)、二類區(qū)和三類區(qū)（見附圖，具體范圍的確認由市規(guī)劃局負責(zé)解釋），對各區(qū)域內(nèi)個人住宅建設(shè)實行分類管理。

（一）一類區(qū)范圍內(nèi)，個人住宅建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中統(tǒng)建、配套完善、綜合管理的原則組織實施，不再批準零星新建、改建、翻建個人住宅，經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)鑒定確屬危房的，引導(dǎo)進入統(tǒng)建小區(qū)安置。

（二）二類區(qū)范圍內(nèi)，不再批準新建個人住宅。現(xiàn)有個人住宅經(jīng)有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)鑒定確屬危房的，可向城市規(guī)劃部門申請維修；城市規(guī)劃部門審查批準后，可在原宅基地范圍內(nèi)按批準文件要求進行維修。符合分戶條件或確屬住宅困難或符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事由，申請新建住宅的農(nóng)村村民，須按規(guī)定樣式到規(guī)劃確定的統(tǒng)建小區(qū)內(nèi)集資統(tǒng)建。

（三）三類區(qū)范圍內(nèi)，現(xiàn)有個人住宅，可向城市規(guī)劃部門申請維修、翻建、改建；城市規(guī)劃部門審查批準后，按規(guī)劃批準文件要求進行維修、翻建、改建。符合分戶條件或確屬住宅困難或符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事由，需新建住宅的農(nóng)村村民，鼓勵按規(guī)定樣式到規(guī)劃確定的統(tǒng)建小區(qū)內(nèi)集資統(tǒng)建，也可以在統(tǒng)一規(guī)劃的自建點按規(guī)劃批準文件要求進行自建。

第七條下列區(qū)域禁止新建、改建、翻建個人住宅：

（一）主城區(qū)主干道、主要出入口道路和規(guī)劃明確規(guī)定的道路紅線以外200米區(qū)域；

（二）城市防洪、排水需要控制的區(qū)域；

（三）鐵路、公路、橋梁等重要公共用地控制區(qū)域；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)范性文件禁止的其他區(qū)域。

第八條禁止城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅，農(nóng)村村民的住宅也不得向城市居民違規(guī)出售，國土資源、房地產(chǎn)管理部門不得為違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證和房產(chǎn)證。

第九條統(tǒng)建小區(qū)的建設(shè)以及住戶在統(tǒng)建小區(qū)安置的條件和程序，由市國土資源局會同市房地產(chǎn)管理局根據(jù)本規(guī)定另行制定，并報市政府同意后，向社會公布施行。

第十條二、三類區(qū)范圍內(nèi)個人住宅維修、翻建、改建的，須向城市規(guī)劃部門提出申請，并提交以下材料：

（一）個人住宅維修、翻建、改建申請報告；

（二）申請人戶口簿、身份證原件和復(fù)印件（原件審核后退回）；

（三）土地使用權(quán)屬證明和房屋產(chǎn)權(quán)證明或相關(guān)證明；

（四）所在地村（居）民委員會、街道辦事處初審意見；

（五）相鄰住戶或單位的書面意見；

（六）確屬危房的，應(yīng)出具有資質(zhì)的危房鑒定機構(gòu)鑒定書；

（七）城市規(guī)劃部門要求提交的其他材料。

凡涉及改變用地面積、宗地范圍、土地用途的，應(yīng)報城市規(guī)劃部門審查同意后，方可辦理土地變更手續(xù)。

第十一條城市規(guī)劃部門收到個人住宅維修、翻建、改建申請后，應(yīng)認真審查申請材料，派員現(xiàn)場查勘，并在收到申請之日起15日內(nèi)，對符合規(guī)定條件的，作出準予維修、翻建、改建的決定，明確維修、翻建、改建的具體要求，依法發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證；對不符合規(guī)定條件的，作出不予準許維修、翻建、改建的決定。

第十二條個人住宅翻建、改建工程竣工后，由申請人向城市規(guī)劃部門申請竣工驗收。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起15日內(nèi)，會同國土資源部門、街道辦事處驗收。驗收合格的，城市規(guī)劃部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收證》。

申請人持《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收證》到房地產(chǎn)管理部門辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十三條三類區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民申請自建住宅，須符合以下條件：

（一）申請人是在該集體經(jīng)濟組織居住并依照《農(nóng)村土地承包法》承包土地的村民戶或持合法證明回原籍定居的退役士兵等；

（二）因國家建設(shè)或規(guī)劃調(diào)整等原因宅基地被征用，且房屋按自建標準拆遷補償?shù)模换蛞蚪Y(jié)婚等原因確需分戶且原宅基地面積低于分戶標準的，以及其他符合宅基地申請條件的。

第十四條三類區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民申請自建住宅，有下列情形之一的，不得申請自建個人住宅：

（一）現(xiàn)人均住宅面積超過40平方米的；

（二）將現(xiàn)有住宅出租、出售、贈與他人或轉(zhuǎn)為其他非居住用途的；

（三）原個人住宅拆遷實行統(tǒng)建安置的；

（四）不符合一戶一宅規(guī)定的。

第十五條三類區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民在規(guī)劃自建點申請自建個人住宅，按下列程序進行：

（一）申請人持戶口簿向本集體經(jīng)濟組織提出書面建房申請，經(jīng)審查符合條件后報街道辦事處審核，并在申請人所在集體經(jīng)濟組織或村民小組進行張榜公示，公示時間不少于7日；

（二）經(jīng)公示未發(fā)現(xiàn)有不允許建房情形的，由申請人填寫《個人住宅建設(shè)申請表》和《農(nóng)村村民宅基地申請表》。經(jīng)本集體經(jīng)濟組織簽署意見，街道辦事處審核后，將有關(guān)申請資料一并報送城市規(guī)劃部門；

（三）城市規(guī)劃部門自收到申請之日起15日內(nèi)，會同國土資源部門、街道辦事處等單位對申請人的基本情況進行現(xiàn)場核實，在現(xiàn)場核實后的30日內(nèi)，對符合條件的，由國土資源部門批準用地，城市規(guī)劃部門核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》；對符合條件，但需占用農(nóng)用地的，由國土資源部門告知申請人依法先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；對不符合條件的，由國土資源部門作出不予批準宅基地的決定，城市規(guī)劃部門作出不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的決定；

（四）經(jīng)批準建房的，由城市規(guī)劃、國土資源部門會同街道辦事處現(xiàn)場放驗線，由街道辦事處監(jiān)督申請人嚴格按規(guī)劃進行建設(shè)，并建立管理檔案；

（五）建設(shè)工程竣工后，由申請人向城市規(guī)劃部門申請竣工驗收。城市規(guī)劃部門自收到申請之日起15日內(nèi)，會同國土資源部門、街道辦事處驗收，驗收合格后，由城市規(guī)劃部門出具《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收證》；

（六）申請人持《農(nóng)村村民宅基地申請表》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程竣工規(guī)劃驗收證》及其他有關(guān)文件向國土資源部門和房地產(chǎn)管理部門辦理土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

第十六條個人住宅建設(shè)不得阻礙道路交通、影響消防安全，不得侵占公共綠地、鄰里通道，并妥善處理好給水、排水、通風(fēng)、采光等方面的相鄰關(guān)系。

第十七條三類區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村村民自建住宅，每戶建筑占地面積不超過120平方米，人均建筑面積控制在40平方米以內(nèi)，原則上每戶建筑面積不超過200平方米。

第十八條個人住宅建設(shè)一般不得超過3層，層高不得超過3.4米。

個人住宅翻建、改建原則上不增加原有建筑層數(shù)、建筑層高和建筑面積。

個人住宅翻建、改建占地面積按原占地面積確定，但不得超過120平方米，超過部分土地予以收回。

第十九條個人住宅設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)濟、適用、衛(wèi)生和美觀的要求，符合國家和省有關(guān)節(jié)約資源、抗御災(zāi)害的規(guī)定，并注意與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。二、三層個人住宅建設(shè)，必須由取得相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)證書的單位進行設(shè)計，或者選用通用設(shè)計、標準設(shè)計。

第二十條建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)建房戶選用合適的設(shè)計通用圖或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供設(shè)計服務(wù)，并加強對工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。

第二十一條建設(shè)三層個人住宅的，建房戶應(yīng)當(dāng)與施工承包單位依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。

第二十二條自建個人住宅，施工現(xiàn)場須公開懸掛建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附件的復(fù)印件并標明施工承包單位名稱。

第二十三條建設(shè)工程規(guī)劃許可證的有效期為1年。申請人在建設(shè)工程規(guī)劃許可證有效期滿仍未開工的，建設(shè)工程規(guī)劃許可證自行失效，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃部門重新申請核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十四條新建、改建、翻建個人住宅，應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證后方可施工。

已取得房屋產(chǎn)權(quán)證書和國有土地使用證的個人住宅，進行不改變原建筑物、構(gòu)筑物性質(zhì)、位置、面積、高度，且不變動主體承重結(jié)構(gòu)的一般維修，不再核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第二十五條翻建原有建筑與鄰居相鄰和相連部位，對相鄰建筑的外表、結(jié)構(gòu)、安全、門窗口通風(fēng)、交通、室內(nèi)防風(fēng)雨、室內(nèi)外排水均無新的不利影響時，可按原位、原高、原樣建設(shè)。

第二十六條二、三類區(qū)農(nóng)民依照本規(guī)定新建、翻建個人住宅，只能收取土地證書工本費，國務(wù)院和財政部、國家發(fā)展改革委以及省政府和財政、價格部門批準的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費項目，凡未明確規(guī)定適用于農(nóng)民建房的，一律不得向農(nóng)民收取。除此之外，任何部門不得收取其他各種名目的費用。凡向農(nóng)民建房提供的經(jīng)營服務(wù)性業(yè)務(wù)，要堅持農(nóng)民自愿原則，盡量降低收費標準，實行政府指導(dǎo)價的服務(wù)性收費，有浮動幅度的一律按下限標準執(zhí)行。

第二十七條建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、房地產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，加強個人住宅建設(shè)審批和登記管理工作，建立健全相應(yīng)的監(jiān)督檢查制度。

相關(guān)行政主管部門的工作人員對建設(shè)用地和建設(shè)工程進行檢查時，應(yīng)當(dāng)持省政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件。被檢查者必須如實提供相關(guān)資料，不得隱瞞和阻礙檢查工作。

第二十八條個人住宅建設(shè)不得影響城市市政公用設(shè)施的正常使用。個人住宅建設(shè)可能影響城市市政公用設(shè)施的，由申請人按照規(guī)定程序申請有關(guān)行政主管部門審查批準后，方可按審批意見進行建設(shè)。

第二十九條在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行個人住宅建設(shè)，有下列情形之一的，由查處違法建設(shè)的行政主管部門依法責(zé)令停止建設(shè)、限期改正或拆除，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處罰。

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的。

（二）未取得用地批準手續(xù)進行建設(shè)的。

（三）擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的內(nèi)容進行建設(shè)的。

（四）非法轉(zhuǎn)讓建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的。

（五）利用超過有效期的建設(shè)工程規(guī)劃許可證進行建設(shè)的。

（六）未按規(guī)定放驗線進行建設(shè)的。

（七）其它違法建設(shè)行為。

建房戶接到停止建設(shè)通知書繼續(xù)強行施工或逾期不拆的，由建設(shè)部門依法強行拆除。

第三十條發(fā)現(xiàn)申請人以欺騙等不正當(dāng)手段取得用地批準手續(xù)或《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等行政許可的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即撤銷行政許可，并依法給予處罰。

第三十一條當(dāng)事人對建設(shè)、城市規(guī)劃、國土資源、房地產(chǎn)管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議或訴訟期間具體行政行為依法不停止執(zhí)行。

第三十二條個人住宅建設(shè)管理相關(guān)行政主管部門及街道辦事處的工作人員出具虛假證明，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索取賄賂的，由其所在單位、上級主管機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條以謾罵、毆打等方式阻撓個人住宅建設(shè)管理相關(guān)行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)予以治安處罰；情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。