發(fā)改委投資項(xiàng)目造價(jià)審核制度

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一、總則

第一條為規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，提高政府資金使用效益，合理確定和有效控制工程造價(jià)，根據(jù)《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》（龍政辦發(fā)〔20*〕109號(hào)），特制定本實(shí)施意見。

第二條本實(shí)施意見所稱政府投資項(xiàng)目，按《*縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條縣財(cái)政部門是我縣政府投資項(xiàng)目造價(jià)審核的主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的概算、招投標(biāo)文件、預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）、合同、結(jié)算進(jìn)行審核。縣發(fā)改、審計(jì)、建設(shè)、監(jiān)察等部門配合做好政府投資項(xiàng)目造價(jià)審核管理工作。

二、概算審核

第四條縣財(cái)政部門應(yīng)對(duì)項(xiàng)目概算進(jìn)行審核并出具書面審核意見，概算超過估算10%（或100萬元）以上的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)發(fā)改部門初審并經(jīng)縣規(guī)劃委員會(huì)審核后由縣政府批準(zhǔn)。

未列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)先按規(guī)定報(bào)批后再進(jìn)行概算審核。

第五條縣發(fā)改部門根據(jù)縣財(cái)政部門審核的概算進(jìn)行立項(xiàng)審批。

三、招標(biāo)文件、預(yù)算、合同審核

第六條招標(biāo)文件審核：縣財(cái)政部門對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)文件中涉及造價(jià)和結(jié)算的條款進(jìn)行審查并出具書面意見。建設(shè)單位依據(jù)財(cái)政審核意見編制正式招標(biāo)文件，正式招標(biāo)文件（含施工圖造價(jià)文件）須送縣財(cái)政部門備查。

第七條預(yù)算審核：縣財(cái)政部門對(duì)預(yù)算（標(biāo)底、工程量清單）進(jìn)行審核并出具意見。預(yù)算超批復(fù)概算的，須經(jīng)縣發(fā)改和財(cái)政部門審核后，報(bào)縣政府審批。

預(yù)算（標(biāo)底）未經(jīng)縣財(cái)政部門審核，或預(yù)算超批復(fù)概算但未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)的，不得進(jìn)入招投標(biāo)程序。

第八條施工合同審核：縣財(cái)政部門對(duì)施工合同中計(jì)價(jià)和結(jié)算方式的合法、合規(guī)、合理性進(jìn)行審核并出具意見。建設(shè)單位根據(jù)縣財(cái)政部門審核意見簽訂施工合同，施工合同簽訂后須送縣發(fā)改、財(cái)政部門備查。

四、過程造價(jià)控制及結(jié)算審核

第九條工程簽證：建設(shè)單位對(duì)簽證單應(yīng)明確簽證意見，除現(xiàn)場管理人員（二人以上）簽字確認(rèn)外，還應(yīng)加蓋項(xiàng)目建設(shè)單位公章并注明簽證日期。簽證內(nèi)容應(yīng)注明條數(shù)，且在最后一條后注明“以下空白”字樣。

蓋資料章、技術(shù)章等的資料一律不得作為結(jié)算依據(jù)。

第十條設(shè)計(jì)變更：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的，須由建設(shè)單位書面通知原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單和修改圖紙，設(shè)計(jì)變更文件由設(shè)計(jì)人員簽字加蓋設(shè)計(jì)單位公章，并經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查確認(rèn)。

因變更設(shè)計(jì)使投資超過項(xiàng)目概算5萬元（含5萬元）的，應(yīng)向縣發(fā)改部門提交書面報(bào)告，縣發(fā)改部門會(huì)同建設(shè)和財(cái)政部門進(jìn)行審核，由縣發(fā)改部門出具審核意見；超過項(xiàng)目概算50萬元以上（含50萬元）的，經(jīng)縣發(fā)改、財(cái)政部門審核后報(bào)縣政府資金聯(lián)席會(huì)議審批。

第十一條隱蔽工程：增加造價(jià)金額在二萬元以上的隱蔽工程，在隱蔽前，縣財(cái)政部門應(yīng)在接到通知的當(dāng)天到現(xiàn)場參加審核確認(rèn)。未經(jīng)縣財(cái)政部門審核確認(rèn)的，不予列入結(jié)算造價(jià)。

第十二條材料價(jià)格簽證：材料價(jià)格簽證單要注明材料的名稱、價(jià)格、規(guī)格、品牌、產(chǎn)地、使用時(shí)間，簽證內(nèi)容必須與實(shí)際相符，不得事后記錄和虛假記錄。嚴(yán)禁在結(jié)算審查時(shí)搞突擊簽證，核增工程造價(jià)，縣財(cái)政部門對(duì)簽證情況進(jìn)行抽查。

第十三條材料采購：材料采購原則上不進(jìn)行甲供方式。

第十四條綠化工程：以質(zhì)量驗(yàn)證書和詳細(xì)驗(yàn)收清單作為竣工結(jié)算依據(jù)，詳細(xì)驗(yàn)收清單應(yīng)按苗木名稱、數(shù)量及規(guī)格逐欄填寫清楚。

第十五條單獨(dú)土石方平整(回填)工程：須提供縣規(guī)劃、土管測繪隊(duì)或者法定社會(huì)中介測繪機(jī)構(gòu)確認(rèn)的土地原始標(biāo)高及土地平整后現(xiàn)狀標(biāo)高的圖紙。

第*條結(jié)算資料送審：結(jié)算資料須一次性全部送達(dá)縣財(cái)政部門，未經(jīng)縣財(cái)政部門同意，不得在結(jié)算審核過程中補(bǔ)充核增造價(jià)的結(jié)算資料。

第十七條材料價(jià)格通報(bào)制度：各國有投資公司按季向縣財(cái)政部門報(bào)送簽證材料價(jià)格，縣財(cái)政部門及時(shí)進(jìn)行匯總通報(bào)。

五、管理與監(jiān)督

第十八條政府投資項(xiàng)目審核以財(cái)政部門自審為主。竣工結(jié)算需委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)審核的，應(yīng)統(tǒng)一由縣政府性投資項(xiàng)目監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通過縣招投標(biāo)中心統(tǒng)一招標(biāo)確定社會(huì)審核機(jī)構(gòu)，縣財(cái)政部門應(yīng)對(duì)其審核結(jié)果進(jìn)行全面復(fù)核。

第十九條政府投資項(xiàng)目竣工結(jié)算審核結(jié)果應(yīng)抄送縣審計(jì)部門，縣審計(jì)部門應(yīng)采取多種形式進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查幅度不低于10%。社會(huì)審核結(jié)果與復(fù)核結(jié)果不一致的，以復(fù)核結(jié)果為準(zhǔn)。

第二十條縣發(fā)改部門應(yīng)參照縣重大項(xiàng)目稽查有關(guān)規(guī)定對(duì)政府投資重大項(xiàng)目實(shí)行稽察。縣行政監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按要求開展政府投資項(xiàng)目效能監(jiān)察，把控制投資作為監(jiān)察和稽察的重要內(nèi)容。

第二十一條縣財(cái)政部門、項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有選擇地對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)，政府重大投資項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)縣政府。

六、罰則

第二十二條造價(jià)控制責(zé)任落實(shí)：各建設(shè)單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目造價(jià)控制各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理考核和責(zé)任追究制度，明確項(xiàng)目管理的責(zé)任人。相關(guān)制度及責(zé)任人員名單及時(shí)報(bào)縣監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政部門。縣財(cái)政部門在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)責(zé)任問題，及時(shí)向縣政府、發(fā)改、監(jiān)察、審計(jì)和主管部門通報(bào)，由職能部門進(jìn)行責(zé)任追究。

第二十三條社會(huì)中介監(jiān)管：建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)、工程監(jiān)理、結(jié)算審核等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。參與我縣政府投資項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由有關(guān)行政管理部門根據(jù)上級(jí)及我縣有關(guān)規(guī)定，按職責(zé)分工將其列入不良行為記錄名單，3年內(nèi)不得承擔(dān)我縣政府投資項(xiàng)目的相關(guān)工作，縣財(cái)政部門拒付其社會(huì)中介服務(wù)費(fèi)。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

1、設(shè)計(jì)單位不按批復(fù)概算額度設(shè)計(jì)或發(fā)生重大差錯(cuò)的；

2、招標(biāo)單位弄虛作假或工程量清單編制發(fā)生重大差錯(cuò)的；

3、監(jiān)理單位對(duì)簽證內(nèi)容弄虛作假或發(fā)生重大失職的；

4、咨詢單位及從業(yè)人員對(duì)概算、預(yù)算、結(jié)算編審時(shí)弄虛作假或提供結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的。