城市工程建設(shè)實施制度

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第一條總體要求

城市重點工程建設(shè)實施要遵循“統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則，建立精干高效的指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，理順各指揮部關(guān)系。要樹立經(jīng)營城市理念，優(yōu)化城市資源配置，強(qiáng)化項目前期策劃工作。在實施舊城改造時，既要講究社會效益，更要注重經(jīng)濟(jì)效益，做到總體平衡。拆遷、建設(shè)、安置方案要相配套，逐步推行拆遷、建設(shè)、安置市場化運(yùn)作。加快實現(xiàn)現(xiàn)代化山水園林城區(qū)的目標(biāo)。

第二條為了進(jìn)一步理順城市建設(shè)各指揮部工作關(guān)系，提高城市建設(shè)指揮部工作效率，加快工程建設(shè)進(jìn)度，提高重點工程項目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省城市房屋拆遷管理條例》、《浙江省政府性投資項目管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本意見。

第三條機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）設(shè)立*區(qū)城市重點工程建設(shè)總指揮部，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員由有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成，總指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）根據(jù)重點工程建設(shè)需要，設(shè)立項目工程建設(shè)指揮部；項目相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要建立項目征地拆遷指揮部。項目工程建設(shè)指揮部和項目征地拆遷指揮部在城市重點工程建設(shè)總指揮部領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。區(qū)四套班子聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對征地拆遷安置工作的領(lǐng)導(dǎo)。

第四條職能分工

（一）城市重點工程建設(shè)總指揮部要根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府和上級黨委政府的工作目標(biāo)和工作思路，負(fù)責(zé)編制工程項目建議書，報區(qū)委、區(qū)政府審定；并在項目實施過程中對各指揮部進(jìn)行調(diào)控、監(jiān)管、協(xié)調(diào)。

（二）項目工程建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)重點工程的立項、規(guī)劃、設(shè)計、項目包裝、工程招投標(biāo)等工程建設(shè)全過程的管理，根據(jù)拆遷人的拆遷安置方案，提供安置房源。

（三）城市建設(shè)用地項目分為經(jīng)營性和非經(jīng)營性兩類。經(jīng)營性用地項目主體由土地儲備中心承擔(dān)，按照有關(guān)規(guī)定，做好項目開發(fā)的申報、土地收儲、資金籌措，項目的可行性研究、規(guī)劃設(shè)計、項目包裝等前期工作由項目工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)完成；非經(jīng)營性項目主體由項目工程建設(shè)指揮部（項目法人公司）承擔(dān)。

（四）土地儲備中心為經(jīng)營性項目拆遷人，負(fù)責(zé)做好拆遷許可證的申報和拆遷安置方案的制訂及委托征地拆遷安置工作。

（五）項目征地拆遷指揮部根據(jù)拆遷人的委托，主要負(fù)責(zé)重點工程涉及的房屋拆遷和安置以及建設(shè)用地的征用工作。被拆遷對象涉及到行政、企事業(yè)單位的，要分系統(tǒng)包干做好動遷工作。國土和建設(shè)部門在業(yè)務(wù)上指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展征地和拆遷安置工作。

（六）計劃、規(guī)劃、國土、環(huán)保、建設(shè)等部門按照職能分別負(fù)責(zé)項目的立項、規(guī)劃報批、建設(shè)用地報批、土地有償出讓、環(huán)境影響評估、建設(shè)工程許可等。

（七）財政、審計等部門主要負(fù)責(zé)工程項目的經(jīng)濟(jì)績效分析評估、項目預(yù)決算、融資、審計等工作；交通、水利、電力、通訊、消防、人防及供水、排水、市政、園林、環(huán)衛(wèi)等協(xié)助做好工程項目規(guī)劃的專項評審，并提供相應(yīng)服務(wù)；公安部門負(fù)責(zé)工程項目實施的環(huán)境整治，維護(hù)治安秩序；信訪部門要妥善處理群眾信訪；法制辦要對重復(fù)信訪及時作出處理決定；政法部門要做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，努力創(chuàng)造城市建設(shè)重點工程實施的寬松和諧環(huán)境。

第五條運(yùn)作程序

城市重點建設(shè)工程項目確定后，項目工程建設(shè)指揮部、土地儲備中心、項目征地拆遷指揮部及規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門按照建設(shè)程序和各自職能，要及時做好立項、規(guī)劃、建設(shè)用地等有關(guān)報批手續(xù)，組織好征地、拆遷安置以及設(shè)計、工程招投標(biāo)、工程建設(shè)、竣工驗收、決算、審計和資料歸檔移交等工作；做好經(jīng)營性用地的項目包裝、土地有償出讓。工程項目完成后，項目工程建設(shè)指揮部和項目拆遷征地指揮部隨之撤銷。具體流程和管理細(xì)則由總指揮部辦公室另行制訂。

第六條資金運(yùn)作

經(jīng)營性用地項目經(jīng)土地儲備中心運(yùn)作后所獲資金上交財政部分以及各項目工程建設(shè)指揮部的多余房產(chǎn)和間歇資金或結(jié)余資金由總指揮部提出綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)劑；方案報區(qū)政府性項目工程投融資協(xié)調(diào)小組審定。非經(jīng)營性用地建設(shè)項目的資金由區(qū)財政統(tǒng)一安排；同時要加強(qiáng)財務(wù)管理，總指揮部辦公室要建立財務(wù)、檔案制度，設(shè)立總會計、總出納，對項目工程建設(shè)指揮部的財務(wù)、檔案實行統(tǒng)一管理；財政、審計等部門通過派駐財務(wù)總監(jiān)或?qū)嵭袝嬑芍?、定期審計、竣工審計、?jīng)濟(jì)責(zé)任審計等方式進(jìn)行監(jiān)督管理；財務(wù)的具體審批制度由總指揮部辦公室制訂。

第七條現(xiàn)有指揮部要按本意見精神處理好遺留問題，做到平穩(wěn)過渡。其他重點工程建設(shè)指揮部的設(shè)立、運(yùn)作參照此意見執(zhí)行。