民政局以工代賑制度

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第一章總則

第一條以工代賑是一項涉及面廣、政策性強的系統工程，是為了鼓勵貧困群眾在國家扶持下，參加貧困地區的基礎設施建設，改善生產、生活條件，通過務工獲得勞動報酬的扶貧政策。其資金納入國家財政預算計劃。

第二條按照“有序、清正、民心”的總體要求，根據《國務院辦公廳關于印發〈國家扶貧資金管理辦法〉的通知》（國辦發〔1997〕24號）精神和省、市以工代賑管理的有關規定，切實規范全縣以工代賑的項目申報、項目建設和資金管理工作，結合我縣實際，制定本辦法。

第三條以工代賑資金主要用于修建縣、鄉鎮、村公路（不含省、國道），新、改建農田水利設施，解決人畜飲水，建設基本農田，實施易地扶貧搬遷等，同時與社會主義新農村建設相結合。

第四條以工代賑項目規劃應堅持與生態環境保護相結合，與經濟結構戰略性調整相結合，與社會主義新農村建設相結合，突出重點、注重效益、科學論證、合理布局、統籌規劃、典型示范、兼顧一般的原則。

第五條對于以工代賑示范片、示范村等大型項目，需要地方配套的，將根據我縣的實際，積極整合各類涉農資金，按照“渠道不亂，用途不變，各記其功”的原則，打捆使用，發揮資金整體效益。

第六條以工代賑項目的實施納入項目實施鄉鎮、縣級相關部門的年度目標考核范圍?？h以工代賑辦是項目主管部門；縣級相關部門負責項目工程建設的技術指導；項目實施鄉鎮是項目的實施主體，直接負責項目的組織實施和管理，但技術要求高、投資較大的項目可由縣級相關部門組織實施。

第七條對擬采用以工代賑方式實施的災后重建項目，應按照《廣元市災后重建項目及資金管理暫行辦法》執行。

第二章項目申報

第八條以工代賑項目的選擇,既要符合國家以工代賑的投向范圍,又要符合全縣經濟社會發展的需要，原則上從全縣以工代賑項目庫中選取。

第九條項目實施鄉鎮應當在縣級工程主管部門的技術指導下，做好以工代賑項目的前期準備工作，并在上年11月底前向縣以工代賑辦提出或推薦次年以工代賑項目建設計劃，同時編制項目建議書、實施方案或項目可行性研究報告。

第十條縣以工代賑辦根據項目上報的要求和立項情況，對擬確定的項目年度計劃進行初審，由縣政府分管領導召集相關部門負責人進行匯審簽字，送縣長審定簽字后上報。嚴禁擅自改動上報計劃。

第十一條省、市以工代賑辦年度項目資金計劃下達后，縣以工代賑辦必須及時將計劃下達到項目實施鄉鎮，并抄送縣級相關部門，同時在縣黨政公眾信息網上進行公示。項目實施鄉鎮、行政村也要采取多種形式及時在項目區公示。

第十二條項目資金計劃下達后，項目實施鄉鎮應當按照批準的項目建設內容和規模,及時對擬建項目工程進行具體的作業設計，并擬定實施方案,充分發動項目區群眾投工投勞,精心組織項目施工。

第三章項目建設及管理

第十三條任何單位和個人無權擅自調整項目計劃、無權擅自改變項目建設內容和規模。凡未按程序報批自行調整安排的建設內容，所使用資金不得在以工代賑工程資金中列支。

第十四條縣級工程主管部門要確定項目責任人和技術責任人，負責搞好項目建設技術指導。項目實施鄉鎮應當在項目實施所在地對項目安排情況進行公開、公示，并確定項目實施分管領導和責任人，主動接受群眾的監督。

第十五條以工代賑項目工程建設應盡力組織項目區群眾投工投勞，對于確需對外承包的項目，應當按照廣賑發〔20*〕139號文件采取招標、比選或談判等方式進行。

1、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以上，項目實施鄉鎮或單位必須按照國家、省、市規定進行招標建設。

2、以工代賑工程國家全額投入單項工程投資在200萬元以下的項目，由項目實施鄉鎮根據實際，采取比選、談判的方式進行招標建設。

3、對以工代賑項目配套支持農業產業園區基礎設施建設，可由業主組織實施。

第十六條項目實施鄉鎮是工程質量的直接責任主體，必須加強工程質量現場管理。實行工程質量終身責任追究制度，對工程中出現的質量問題，嚴肅追究相關人員責任，對構成犯罪的，將依法追究其刑事責任?？h以工代賑辦要牽頭組織縣級部門對在建項目工程的實施、工程質量進行全程監督，發現問題及時糾正。

第十七條項目實施鄉鎮要按月向縣以工代賑辦報送工程進度月報表和資金使用情況。對投資20萬元以上的工程項目必須報送工程實施的詳細資料，以便建檔備案。

第十八條項目工程的驗收。

1、縣級驗收：一般在市（省）級驗收之前一個月進行。項目實施鄉鎮向縣以工代賑辦提出書面驗收申請，由縣以工代賑辦牽頭組織驗收，縣財政、審計、監察和工程主管部門抽調人員組成驗收組進行驗收。驗收結束后,縣以工代賑辦及時將驗收情況書面報告縣政府。

2、市（省）級驗收：按照市（?。┘壍尿炇找幎ㄟM行。

3、驗收方法：采取走訪、調查、聽取匯報、現場查驗等形式，對工程的建設內容、規模、質量、資金使用、管理等方面，實事求是地開展驗收工作。

4、工程質量等次確定：以工代賑項目工程質量劃分為不合格、合格和優質三個等次。對未通過縣級驗收的工程，項目實施鄉鎮必須及時組織整改，限期完成項目任務；對未通過市（?。┘夠炇盏墓こ?，項目實施鄉鎮除及時整改、限期完成項目任務外，還必須向縣政府作出書面檢查報告。

第四章項目資金及管理

第十九條項目實施鄉鎮和縣級主管部門要將年度以工代賑項目的實施情況及時反饋信息和總結，并將書面總結材料報縣以工代賑辦和縣財政局。縣以工代賑辦要將全縣年度以工代賑項目的實施情況書面報縣政府。建立以工代賑項目激勵機制，對項目實施好的鄉鎮，在次年的以工代賑項目安排中給予傾斜，并予以表彰獎勵。

第二十條縣級有關部門和項目實施鄉鎮必須建立健全財務管理制度，做到專戶儲存，專帳核算，?？顚Ｓ谩？h以工代賑辦要加強同財政、監察、審計等部門的配合，對以工代賑資金的使用嚴格進行監督、檢查和審計，對違反財經紀律的予以嚴肅查處。

第二十一條資金的撥付由縣財政局負責，必須嚴格按照工程啟動預撥30%、以后隨工程進度和報賬進度撥付，工程進度依據由縣以工代賑辦負責提供。其中易地扶貧搬遷工程兌付搬遷戶的補助資金實行“一折通”發放。

第二十二條資金的報帳嚴格按省、市、縣有關扶貧資金項目縣級財政報帳制的規定執行。

第二十三條任何單位和個人無權擅自調整項目資金計劃，嚴禁任何部門在以工代賑項目資金中提取工作經費和開支工程以外的其它支出。