縣農(nóng)村低保執(zhí)行方法

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第一章總則

第一條為了保證農(nóng)村困難居民的基本生活。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會進步。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和《省農(nóng)村居民最低生活保證方法》結(jié)合我縣實際，制定本實施辦法。

第二條本辦法所稱的農(nóng)村低保制度是通過省、縣兩級政府撥款等渠道籌資。

第三條建立農(nóng)村低保制度。結(jié)合我縣社會經(jīng)濟水平和財政支付能力，堅持低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋的原則，逐步完善，確保我縣農(nóng)村低保制度平穩(wěn)運行。

第二章管理機構(gòu)

第四條成立瓊中縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣政府辦分管副主任、縣民政局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員由縣監(jiān)察、財政、農(nóng)業(yè)、民政、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相應(yīng)成立組織機構(gòu)。其職責(zé)是

一）領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣農(nóng)村低保工作。

二）制定和修改完善我縣農(nóng)村低保工作實施方法；協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門各負(fù)其責(zé)。負(fù)責(zé)向縣政府和上級有關(guān)部門請示匯報工作。

三）負(fù)責(zé)農(nóng)村低保資金的籌集和管理；資金預(yù)算、決算的審定；監(jiān)督農(nóng)村低保金發(fā)放情況。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)由分管領(lǐng)導(dǎo)及駐點干部組成；村（居）委會由黨員、干部組成，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）委會、村小組成立農(nóng)村低保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機構(gòu)。村（居）小組由村組長和村民組成。其職責(zé)是協(xié)助縣農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織、管理、協(xié)調(diào)、審核低保工作。

辦公室設(shè)在縣民政局。其職責(zé)是制訂我縣農(nóng)村低保工作方案并組織實施；制訂低保資金的管理實施方法和資金的籌集、預(yù)算、決算的審定；建立和完善農(nóng)村低保工作各項規(guī)章制度，第五條縣農(nóng)村低保領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。對農(nóng)村低保對象申請低保金的審核和發(fā)放。

第三章保證范圍和對象

其共同生活的家庭成員月人均收入低于我縣確定的農(nóng)村居民最低生活保證規(guī)范的困難家庭，第六條凡持有瓊中縣農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民。均有條件獲得基本生活保證的權(quán)利。主要家庭包括：

一）無勞動能力。無法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的三無”家庭。

二）家庭主要成員因嚴(yán)重殘疾而喪失勞動能力的重殘”家庭。

三）家庭主要成員臨時因病基本喪失勞動能力。生活十分困難，靠自身力量無法維持基本生活的特困”家庭。

第七條家庭成員中有下列行為之一的自己不得享受最低生活保證待遇：

一）暫住人口；

二）違反計劃生育政策的

三）吸毒、賭博、的

四）不按規(guī)定如實申報家庭收入情況或拒絕核查的

五）有勞動能力。

六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第四章保證規(guī)范

主要參照我縣農(nóng)村群眾一般的生活水平與縣財政的接受能力和一個人每月最低基本生活的需要為測算依據(jù)。縣暫以人均月60元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，第八條農(nóng)村居民最低生活保證規(guī)范。今后可隨經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)調(diào)整規(guī)范。

無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的三無”人員，第九條農(nóng)村居民無生活來源。按人口最低保證規(guī)范金額享受，家庭人均收入低于最低生活保證規(guī)范的給予差額享受。

第十條農(nóng)村居民家庭收入主要包括其家庭成員通過勞動和其他合法途徑獲得的收入（包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、副業(yè)、外出務(wù)工和贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、家屬資助、社會捐助資金。保證對象家庭資產(chǎn)出租變賣及合股等收入）撫恤金、補助金、優(yōu)待金、獎學(xué)金、轉(zhuǎn)業(yè)費、復(fù)員費、醫(yī)療救助費、喪葬費等不算家庭收入。

第五章申報及審批程序

第十一條申請農(nóng)村最低生活保證。并按《瓊中縣農(nóng)村居民最低生活保證申請審批表》下稱《審批表》要求逐項填寫同時提交相片、身份證、戶口本（復(fù)印件）等證明材料。村（居）委會接到申請人提交的申請后，要逐戶進行調(diào)查，并經(jīng)討論評定后，張榜公示7天，接受群眾的監(jiān)督。公示內(nèi)容包括申請人姓名，共同生活家庭成員人數(shù)，家庭收入情況、擬保人數(shù)等。公示期間如有異議，則再次調(diào)查核實，并再次將核實情況公示，經(jīng)公示無異議的由經(jīng)辦人在申請表中簽署調(diào)查意見，加蓋村（居）委會公章，連同花名冊一起上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

第十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府接到村（居）委會上報的低保《審批表》后。初審合格的由經(jīng)辦人簽署初審意見，加蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府公章，連同花名冊一起送縣民政局。

第十三條縣民政局在接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）呈送的擬保對象花名冊與《審批表》后。各村（居）委會要將審批結(jié)果張榜公示7天。縣民政局向批準(zhǔn)享受低保待遇申請人發(fā)給《瓊中縣農(nóng)村低保金額領(lǐng)取證》對不予批準(zhǔn)的應(yīng)書面告知申請人，并說明理由。

第六章保證資金的籌集和管理

對籌集到低保資金，第十四條農(nóng)村低保資金的籌措主要從上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金和各類社會救濟金、社會捐助款、福利彩票收入等用于農(nóng)民生活救濟的款項及縣政府在年度財政預(yù)算中予以安排的資金。全部納入低保資金專戶，實行封閉管理、專戶專存、專款專用。

第十五條建立農(nóng)村低保資金預(yù)算、決算編制和報表制度。每年年度前。提出一年度資金預(yù)算，經(jīng)縣財政局的審核，報縣政府批準(zhǔn)后，列入財政年度預(yù)算，年終根據(jù)實際支出情況編制決算。縣財政局要根據(jù)農(nóng)村低保工作的實際，依照農(nóng)村低保資金總額的5%比例安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費。

第七章保證金發(fā)放辦法

第十六條農(nóng)村低保實行動態(tài)管理。縣民政局每月下?lián)鼙ＷC金，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按月發(fā)放。保證對象憑《瓊中縣農(nóng)村低保領(lǐng)取證》自己戶口所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所領(lǐng)取保證金。發(fā)放保證金過程中，要落實到戶，做到對象名單一致，保證規(guī)范一致，填寫表證一致，確保公平、公正、公開。

第十七條對上級撥付的農(nóng)村低保資金。發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保低保金按時、足額發(fā)放到低保戶手中。

第十八條對因突發(fā)性自然災(zāi)害造成嚴(yán)重?fù)p失和家庭嚴(yán)重困難、經(jīng)濟收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的實行臨時救濟。

第十九條農(nóng)村低保對象家庭月人均收入已達到或逾越最低生活保證規(guī)范的給予三個月的緩沖期。應(yīng)及時停止發(fā)放保證金，并收回《瓊中縣農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》

第八章完善配套措施。

第二十條農(nóng)村低保對象憑《瓊中縣農(nóng)村低保金領(lǐng)取證》可享受下列優(yōu)惠照顧：

一）縣教育與科學(xué)技術(shù)局對農(nóng)村低保對象入學(xué)的子女給予適當(dāng)優(yōu)惠照顧。

二）瓊中工商局對自謀職業(yè)的農(nóng)村低保對象在收取管理費、登記注冊費、技術(shù)咨詢費時給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠；稅務(wù)部門在政策允許的范圍內(nèi)給予適當(dāng)減免稅收。

三）有關(guān)部門優(yōu)先給予扶持發(fā)展生產(chǎn)。

第九章監(jiān)督

第二十一條農(nóng)村低保資金的籌集、管理和使用情況以及保證對象、保證金額等情況應(yīng)按照公開、公平、公正的原則。實行公示制度，接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十二條農(nóng)村低保資金必需全部用于農(nóng)村貧困家庭的基本生活保證。確保農(nóng)村低保資金按時撥付和合理使用，杜絕擠占、挪用等違法現(xiàn)象的發(fā)生。

第十章罰則

第二十三條對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用低保金的違法違紀(jì)行為。