如何解決三農問題2
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普及和鞏固九年義務教育，城鎮就業崗位持續增加，社會保障體系比較健全，貧困人口明顯減少。這是針對我國社會發展中存在的四個突出問題提出的導向性目標。發展義務教育、健全社會保障、促進就業、扶貧減貧是政府應該提供的公共服務，是政府的重要職責。我國城鄉、區域發展的不平衡，首先表現在生活在農村和城市的居民、居住在不同區域的人口享有的公共服務有較大差別；居民收入分配的差距，也主要在于公共服務分配不公，導致了人們參與發展的起點不公、就業機會不公。因此，健全并公平地分配公共服務，是“十一五”時期社會發展的首要任務。發展教育既是滿足人的全面發展的需要，也是實現從人力資源大國向人力資本強國轉變的根本途徑。我國各級各類教育都取得了較快發展，但最薄弱的環節仍然是義務教育，特別是農村義務教育。盡管總體上我國已基本普及九年義務教育，但仍有部分農村地區、民族地區、農村貧困家庭子女沒有完全、真正享受九年義務教育，輟學率很高。所以，普及和鞏固九年義務教育仍要作為教育發展的重中之重。就業是關系人民群眾切身利益的問題，也是我們要長期面對的難題。未來一個時期，我國城鎮新成長勞動力、城鎮下崗失業人員再就業、農村富余勞動力轉移就業等三方面的壓力都很大，就業矛盾十分尖銳。要堅持把促進就業放在優先位置，實施積極的就業政策，千方百計擴大就業。健全社會保障體系，既有利于擴大消費需求，使經濟增長更多地建立在國內消費需求增加的基礎上，也是社會穩定的基石，有利于社會和諧進步。經過多年努力，我國的社會保障體系建設已經取得了重要進展，但仍不適應保障人民群眾基本生活的要求。要通過繼續完善城鎮職工各項保險制度、解決進城務工人員社會保障問題和積極探索建立農村最低生活保障制度等措施，逐步健全社會保障體系。扶貧減貧是政府的重要職責。我國扶貧工作取得了顯著成效，貧困人口大幅度減少，但扶貧減貧的任務還相當艱巨。即使按年人均純收入不足668元的低標準，農村絕對貧困人口仍有2610萬人，全國還有2200萬領取最低生活保障的城鎮人口。“十一五”時期，必須進一步加大扶貧工作力度，努力減少貧困人口。
城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件有較大改善。提高城鄉居民收入水平和生活質量，既是我們發展經濟的根本目的，也是推動經濟發展的內在動力。《建議》把人民群眾的根本利益作為出發點和歸宿，要求在經濟發展的基礎上不斷提高城鄉居民的收入水平和生活質量，努力改善城鄉居民的居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件。這既體現了貫徹“三個代表”重要思想，體現了堅持以人為本的科學發展觀，又有很強的針對性，對提高城鄉居民的消費能力、扭轉經濟增長過多依靠投資和出口帶動的局面具有重要意義。價格總水平既是宏觀調控的重要目標，也是保障人民生活水平不斷提高的重要前提，必須在經濟發展中穩定價格。隨著人民生活從溫飽型小康向全面小康邁進，城鄉居民的消費需求也從傳統的吃飽穿暖，轉向提高居住水平，改善出行條件，豐富文化教育生活，追求環境優美等。《建議》適應城鄉居民需求結構的這種變化，突出強調要改善居住、交通、教育、文化、衛生和環境等方面的條件，這既具有很強的針對性，也使發展目標更貼近百姓，有利于激發人民群眾投身經濟社會發展的熱情。
