把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍

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自1986年我國頒布實施《義務教育法》以來，我國義務教育事業獲得了長足發展。但與此同時，仍然存在著投入責任不清晰、發展不均衡、農民負擔較重等問題，制約著農村義務教育事業的持續健康發展。根據全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的要求，國務院決定從2006年起實施農村義務教育經費保障機制改革，確定了“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，將農村義務教育全面納入公共財政的保障范圍。這項改革措施對于建設社會主義新農村、促進教育公平和社會公平、擴大公共財政覆蓋范圍，具有里程碑式的重大意義。

首先，明確各級政府的責任，切實加大了財政投入。2003年,《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》明確規定：農村義務教育是各級政府的責任，但是目前各級政府經費投入責任劃分不清，不便于衡量和監督各級政府對農村義務教育投入的努力程度，這是導致目前農村義務教育經費投入不足的重要原因之一。新機制從明確各級政府責任入手，根據農村義務教育經費開支的不同內容，建立中央與地方分項目、按比例分擔的經費保障機制。中央財政重點支持中西部地區，兼顧東部部分困難地區。比如免除學雜費和提高公用經費補助資金，中央與地方的分擔比例分別是：西部地區8∶2，中部地區6∶4，東部地區根據財力狀況分省確定。據測算,不考慮工資增長因素,2006年—2010年，國家財政為建立新機制將累計新增農村義務教育經費2182億元，2010年比2005年農村義務教育經費增加644億元，投入力度是前所未有的。

其次，從免除學雜費入手把農村義務教育納入公共財政范圍，切實減農民負擔。雖然農村稅費改革后農民負擔大幅度減輕，但農村義務教育階段學生仍然繳費上學。因此，國務院決定2006年、2007年兩年內全部免除農村義務教育學生學雜費。今年春季學期開學時，西部地區4800萬名農村義務教育階段中小學生的學雜費已經全部免除。初步測算，免除學雜費政策實施后，每年小學生生均減負約140元，初中生生均減負約180元。同時，國家對農村義務教育階段貧困家庭學生實行免費提供教科書和補助寄宿生生活費的政策。

再次，較大幅度提高農村中小學經費保障水平，促進農村義務教育均衡發展。目前，我國農村中小學公用經費保障水平總體偏低，且城鄉之間、區域之間差距很大。許多農村中小學公用經費主要來自于向學生收取的學雜費。國務院確定在免除學雜費的同時，分步提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平。2008年達到各省制訂的生均公用經費基本標準，首先使同一省域內的農村中小學運轉水平基本均衡；2010年達到中央制訂的生均公用經費基準定額。這樣，既彌補了各地因雜費標準不一帶來的經費省際差異，基本上做到了公用經費在區域間的均衡，又大大提高了運轉水平。全國統算，提高農村中小學公用經費保障水平政策到位后，生均運轉經費將比現行水平翻一番左右。同時，建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制，每年校舍維修改造所需資金，中西部地區由中央和地方按照5∶5的比例共同承擔，為校舍維修改造提供了長期穩定的經費來源。

最后，創新教育經費管理方式，支持推進教育綜合改革。國務院確定實施新機制以后，對農村義務教育實行“經費省統統籌、管理以縣為主”的體制，由省級政府負責統籌落實省以下各級政府應承擔的經費，制訂地方各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，確保中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。同時，推行農村中小學“校財局管”，建立農村中小學預算編制、資金支付管理等制度，加強農村中小學財務管理，強化監督檢查，切實提高資金使用效益。

為把農村義務教育經費保障機制改革這項意義重大、影響深遠的德政工程和民心工程落到實處，財政部會同教育部制定了一系列的管理辦法，精心安排了各項改革工作，目前，西部各省新機制進展順利，受到社會各界特別是廣大農民的普遍歡迎。