加強農村基層組織建設的新路子

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近年來，山西省長治市委著眼于夯實小康基礎、構建和諧農村，努力提高執政能力、改進執政方式，理順行政體制、提高工作效能，大力推行農村黨支部書記和村委主任“一肩挑”，鄉鎮黨委書記、鄉鎮長“一肩挑”。到*年底，3058個村實現“一肩挑”，占全市農村的90.5%。*年，在鄉鎮黨委換屆工作中，全市132個鄉鎮全部實現“一肩挑”。通過實行“一肩挑”，我市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設各項事業協調發展，為社會主義新農村建設打下了扎實的基礎。

一、積極探索，有益嘗試

加強和改進黨的執政能力與執政方式的有益探索。新農村建設的實踐對黨的執政能力和執政方式提出了新要求，對基層黨組織建設提出了新標準，要求各級黨政部門職能更加明晰，班子更加堅強，作風更加優良，履職更加高效。延用過去傳統的行政管理機制和黨務管理辦法，已經明顯不適應新形勢的需要，難以解決新農村建設中出現的諸多矛盾和問題。實行黨政“一肩挑”，正是從農村的實際問題和現實狀況出發，進一步鞏固黨在農村的執政基礎，加強農村基層組織建設的一項重要舉措。

解決基層黨組織軟弱渙散等問題的有效方法。加強農村基層組織建設，是建設和諧農村的首要任務。目前，有些農村黨組織軟弱渙散，導致有令不行，有禁不止，政令不暢；有些基層干部年齡老化、知識弱化、能力退化，黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用難以發揮；有些農民群眾致富無路、發展無門，新農村建設基礎薄弱。自《村民委員會組織法》頒布實施以來，廣大農村實行村民直選“村官”，大大提高了農民的民主意識，推進了村民自治進程，但有的地方也出現了“兩委”關系不協調的突出問題，“一個人說了算”、“誰說了都不算”，甚至“對著干”等現象，造成“兩委”班子不和諧，嚴重損耗了基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，損害了群眾利益。實踐證明，農村要發展、農民要致富，關鍵是要建設好黨支部，特別是要選準配強“一把手”。以“一肩挑”為突破口，大力加強基層“一把手”隊伍建設，可以保障團結，減少內耗，凝聚合力，穩固班子。實踐證明，“一肩挑”不僅是解決“兩委”不和諧的有效辦法，而且是解決農村各種矛盾和問題的突破口。

降低行政成本、精兵簡政、提高效能的創新舉措。當前，鄉鎮黨委在履職中和機構設置上突出地存在缺位、錯位、越位等問題，黨政不分、以黨代政，機構重疊、人員冗雜，人浮于事、效能不高的現象十分普遍。實行黨政“一肩挑”，有助于從思想上、組織上和機制上對行政資源進行合理地運用和分配，科學整合黨政職能。從我市的實踐來看，通過黨政“一肩挑”，全市村級組織精減干部3058人，鄉鎮精減干部1202名，工作效能大大提高，每年可節約支出3036.8萬元。

二、以點帶面，穩步推進

在推行“一肩挑”的過程中，我市堅持試點先行、循序漸進、以點帶面，經歷了“行政推動抓試點，典型帶動抓擴展，機制促動抓全面”的三步走歷程。

第一步：行政推動。在“一肩挑”尚無實踐經驗的情況下，由上級黨組織采取行政手段，在條件成熟的村先行試點。一種情況是條件差的村，無人可選，無人愿當，這就要由黨組織選派下鄉干部或由鄉鎮干部駐村搞“一肩挑”；一種是支書或村長威信較高，這就需要通過黨組織做工作，實現“一肩挑”。

第二步：典型帶動。在試點成功的基礎上，我們在全市農村開展“一百個黨支部書記、村委主任一人兼，一百個先富起來的優秀黨員當支書、村委主任”的典型帶動活動。通過培育典型、宣傳典型，提高干部群眾對“一肩挑”的認識，逐步擴大“一肩挑”的覆蓋面。在這一過程中，實行“雙育”機制，把發展有方的致富能手培育成黨員，把黨員培育成致富帶頭人，堅持強村帶弱村、富村帶窮村、一村帶數村，村幫村、戶幫戶，黨員帶群眾、先富帶后富，推動整體進步，密切干群關系，謀求和諧共進。

第三步：機制促動。在得到廣大干部群眾認可和擁護，大范圍推行的條件成熟時，我們以村委換屆和鄉鎮黨委換屆為契機，進一步規范程序，完善機制，健全制度，在選舉、任用、教育、監管等方面逐步建立起系統的配套制度，推進“一肩挑”的科學化、制度化、規范化，以保證“一肩挑”合理合法、順應民意、長期實行。經過幾年的實踐，農民群眾切身感受到“一肩挑”帶來的好處。他們高興地說：村干部團結了，生活條件改善了，經濟實力增強了，村子變化了。

三、嚴格標準，創新機制

嚴格標準，創新機制，堅持靠機制選優配強“一把手”，是“一肩挑”取得預期效果的關鍵所在。

多策并舉，選好“村官”。為了保證“一肩挑”的人選既符合《組織法》和《選舉法》的規定，又尊重村民的意愿，確保選出的干部素質高、作風正、能力強、群眾公認，我市大力推行“四個選人”的辦法。一是民主測評選人。對現任“兩委”干部實行公開述職、民主測評，從而比較準確地把握民意，為確定候選人奠定基礎。二是嚴格標準選人。把“靠得住、有本事、作風正、民意好、能干事、干成事”作為根本標準。三是組織考察選人。鄉鎮黨委成員在選舉前深入到村到戶，與黨員干部和群眾代表進行溝通交流，摸清情況，把握民意，在此基礎上召開黨委會篩選“一肩挑”人選。四是明確態度選人。貫徹中央的有關精神和要求，對時任支書、主任都是黨員的，由鄉鎮黨委根據本人素質、工作情況和群眾公認度，明確組織態度，實現黨內的集中統一。對于不同村支部的不同情況，分不同類型推行“一肩挑”。

因村制宜，配好“村官”。村委換屆基本結束之后，根據選舉結果，針對不同情況，堅持“選、派、聘”兼用，“富、強、能”并選，及時做好村級黨組織的換屆選舉、補選和改選等工作。“選”，就是通過“三薦”（群眾推薦、組織推薦、個人自薦）、“兩票”（群眾投信任票、黨員投表決票）的辦法，選拔“能人”、“強人”擔任村黨支部書記；“派”，就是針對一些班子軟弱渙散、工作難以開展的村，由縣鄉兩級選派優秀干部到農村任職，激活班子，帶強隊伍；“聘”，就是對一些經濟發展緩慢、農民致富增收困難的村，從農民企業家、復轉軍人、工礦企業返鄉人員中的優秀黨員里選聘農村黨支部書記。

明確導向，配優“班長”。我們堅持原則、嚴格標準、立足本地、選優配強，堅持正確的用人導向，特別是突出“推進發展能力強、抓班子帶隊伍能力強、狠抓落實能力強、解決難事能力強、廉潔自律能力強”的“五強”標準，著力選優配強鄉鎮黨委“一把手”和班子其他成員，組成結構合理、適應發展、充滿朝氣、富有活力、群眾擁護的鄉鎮黨委班子。

四、強化監督，完善管理

為了強化對“一肩挑”干部的管理和監督，健全和完善相關的配套制度，我們大力推行“五化”建設。

議事民主化。凡農村的大事、要事，都要公開廣泛地征求村民的意見，都要集思廣益，形成制度，不搞一個人說了算，充分尊重和體現群眾的知情權、參與權、監督權。

辦事公開化。著力強化黨員干部的責任意識、奉獻意識、服務意識，大力推行黨務公開、政務公開，實行目標承諾、責任承諾。“新官”上任，要對任期內干些什么、實現什么、干不成怎么辦等目標、辦法、內容、責任進行公開承諾。設立公開欄，定期和不定期公示，接受黨組織和群眾的監督與評議。

決策科學化。對于重大黨務、政務、事務的決策，要充分論證、研究、規劃。例如新農村建設中的重點工程，要請專家和工程技術人員參與，聽取意見，尊重科學，用科學發展觀指導工作。

履職制度化。圍繞新農村建設的需要和崗位設置的情況，狠抓職能轉變，制定出臺一系列相關制度和規章，做到有章可循、照章行事、按章辦事，不缺位、不錯位、不越位，規范工作行為，靠制度履行職責。

監督規范化。通過定期公示、民主評議、鄉鎮財務會簽、村財鄉管、人大評議、紀檢監察、審計核查等方式，形成對“一肩挑”事前、事中、事后的全方位監督，從而減少漏洞，避免缺陷。