完善扶貧開發機制的有效形式

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千方百計增加農牧民收入，重點是增加貧困農牧民收入；想方設法增加貧困農牧民收入，關鍵在于完善扶貧開發機制。實行股份合作制，就是完善扶貧開發機制的一種有效形式。

在貧困地區往往有這樣一種情況，即在同一個地區、同樣環境條件下，有些農牧戶沒有得到什么扶持，日子卻越過越好，生活越來越富裕；有些農牧戶以各種形式被扶貧十幾年，未見效果，仍處于貧困狀態。這種現象無論在農村還是在牧區，無論在條件好的地區還是在條件差的地區，都較為普遍地存在。究其原因，不是扶貧工作沒有抓，不是扶貧投入少，也不是生產條件沒有改善，而是農牧民的綜合素質、生產經營能力有差異。綜合素質相對較高的生產經營能手越來越富，綜合素質較低的貧困農牧民卻很難扶起來。這個問題應當引起各級黨委、政府的高度重視，并從完善扶貧開發機制著手加以解決。

提高貧困農牧民的綜合素質是一項長期的艱巨任務，不能等到提高了他們的素質再來解決溫飽問題。在理論和實踐上比較可行的選擇是，堅持制度創新，在完善機制上下功夫。具體地說，就是積極引導和組織生產經營能手與貧困農牧民以股份合作的形式組織起來，一戶生產經營能手帶幾個、十幾個甚至幾十個貧困戶，各自以土地、草場、牲畜、生產設施和勞動、技術、管理、資金等生產要素入股，對貧困戶的扶持資金也作為貧困戶的股份投入，由生產經營能手作為法人代表來經營，參照現代企業制度完善經營機制和監督機制，形成符合市場經濟要求的農牧業經濟實體。這種經濟實體的實質可以概括為“利益聯結、股份合作”。利益聯結是指貧困戶可依托生產經營能手的經營能力穩定增加收入，生產經營能手可借助貧困戶的土地、草場等生產資料進一步做大做強。這種對雙方有利、優勢互補的聯結機制非常重要，是實現土地、草場的使用權與經營權分離，進而實現一體化經營的基礎。

股份合作制對扶貧開發的直接好處有三點：一是可以解決貧困戶不善經營的問題；二是可以變“輸血”為“造血”，提高扶貧資金的使用效益；三是可以穩定增加貧困戶收入。股份合作制在普遍意義上的好處則表現在：一是實現農牧民組織化。股份合作不同于松散的各類協會，而是一體化經營的實體。二是實現規模化經營。通過股份合作制的農牧業經濟實體，可以使喊了多年的“土地向種田能手集中”、“牲畜向放牧能手集中”變為現實。三是調整產業結構。把這種農牧業經濟實體直接建成龍頭企業的生產基地，可以加快農牧業產業化經營。四是提高農牧業經營效益。農牧業經濟實體更有條件推廣適用技術和機械化，提高勞動生產率。五是減少農村牧區人口。農牧民可以沒有后顧之憂地進城務工或從事其他產業，還可以獲取股份分紅。六是避免草場租賃使用過程中的掠奪式利用，有利于草原生態的保護與建設，實現可持續發展。七是較之千家萬戶分散經營的小生產，組建農牧業經濟實體有利于加強對農牧業的支持和保護，提高金融對農牧業投資的安全性。

加快推進農牧民組織化，完善扶貧開發機制，必須充分尊重農牧民的意愿，以自愿為前提。但自愿不等于自發，等農牧民自發地組織起來，從而提高組織化程度，那是不切實際的。實行“利益聯結、股份合作”，必須深入宣傳、積極引導，細心組織、大力扶持，先行試點、逐步推開。