如何努力健全的實施干部監督體系

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歷覽古今興衰事，成敗得失在用人。強化干部監督，尤其是強化對領導干部的監督，是從嚴治黨、嚴肅黨的紀律、提高黨的凝聚力和戰斗力的迫切要求，也是建設高素質干部隊伍的重要措施。同志十分重視干部監督工作，強調治國必先治黨，治黨務必從嚴。《黨政領導干部選拔任用工作條例》的頒布實施，進一步完善了監督制度，強化了監督措施，為進一步加強對干部選拔任用工作的監督提供了有力武器。我們一定要按照同志"三個代表"重要思想的要求，以《干部任用條例》為指導，努力健全干部監督體系，保證用好的作風選用作風好的人。

一、加強黨內監督，重在制度約束

講政治是"三講"教育的核心，也是對黨員干部特別是領導干部最重要最基本的政治要求。加強黨內監督首先要加強政治監督，防止有的干部在不斷發展變化的國際國內形勢下，在日益復雜的斗爭中迷失了方向。要通過定期找干部談話、聽取工作匯報、考核考察、督促檢查等方式，綜合各方面的意見反映，全面了解干部的理論學習、理想信念、執行黨的路線方針政策、領導干部貫徹民主集中制原則、聯系群眾、踐行黨的宗旨和"三個代表"要求的情況，以及在重大原則問題上的政治表現，及時發現存在的苗頭性問題，加強教育幫助，使其提高思想覺悟，保持政治上的清醒和堅定，旗幟鮮明地同一切錯誤傾向作斗爭，政治思想始終與中央和組織保持一致。

加強黨內監督，關鍵在于制度約束。鄧小平同志曾經深刻地指出，我們過去發生的各種錯誤，雖然與某些領導人的思想作風有關，但制度方面的問題更重要，更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。加強干部監督，必須總結歷史的經驗教訓，加強制度監督，健全約束機制。《干部任用條例》的施行，將對干部監督的關口前移到選用干部的"把關"口，對干部的推薦、考察、醞釀、討論決定、紀律監督等各個環節，從程序上作了嚴格規定，使監督貫穿于干部選拔任用的全過程。我們要堅持照章辦事，嚴格履行程序，做到堅持原則不動搖，執行標準不走樣，履行程序不變通，遵守紀律不放松，有效防止和糾正用人上的不正之風。

當然，黨內的制度監督還有黨風黨紀等一整套工作和管理制度，關鍵是在制度上形成有約束力的干部監督機制。

二、加強法律監督，重點在依法辦事

《干部任用條例》第二條規定了選拔任用領導干部必須堅持的六條原則，其中第六條原則是依法辦事原則，這明確了干部選拔任用工作在法律的監督下進行。我國是一個法治國家，在倡導依法治國的今天，領導干部作為黨員要受黨內法規的約束，作為公民、公務員以及法人同樣要受國家法律的制約和監控。對領導干部法律監督的重點是依法辦事。

要加強立法工作，逐步健全經濟、社會各個領域的法律法規，使各個方面的管理都有法可依。各級領導干部要重點學習鄧小平民主法制理論和依法治國、建設社會主義法治國家的基本方略，學習和掌握憲法和國家基本法律以及與加入世貿組織相關的社會主義市場經濟法律法規，學習與反腐敗有關的法律法規，掌握行政法律法規知識。

當前，我國正處于在改革開放和社會主義現代化建設的關鍵時期，正確處理好改革、發展和穩定之間的關系，是一個重要課題，我們黨的許多方針政策已經或者正在上升為國家法律。這就要求我們各級干部不僅要有堅定正確的理想信念，而且要不斷提高貫徹落實黨的路線、方針和政策的能力。領導干部只有學好法，才能依法辦事。近年來，少數領導干部用行政手段和強制命令代替法律，鉆法律空子或"打擦邊球"制造政績的事時有發生，"蠻干"和"歪干"充分暴露出一部分領導干部法制意識淡漠。應盡快推行領導干部法律知識任職資格制度。

另一方面，要嚴肅查處領導干部違法案件，維護好法律的尊嚴。

三、加強群眾監督，重點在提高群眾的參與程度

鄧小平同志曾多次指出群眾監督的重要性，強調"要有群眾監督制度，讓群眾和黨員監督干部，特別是領導干部"。同志也曾強調："一切干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督"。加強群眾監督，是保證領導干部正確行使權力、努力實踐全心全意為人民服務宗旨的必然要求，也是我們黨的群眾路線和社會主義民主的本質體現。近年來從中央到地方查處的領導干部違紀違法案件，其中很大一部分是群眾舉報提供的線索，這一方面說明了群眾監督的重要性和必要性。

《干部任用條例》原則上進一步落實了群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，把評價干部的標準和衡量干部選拔任用的尺度交給了干部群眾。我們一定要提高群眾的參與程度，堅持充分發揚民主、走群眾路線，組織好民主推薦、民主測評、民主評議，擴大公開選拔的范圍，實行考察預告和任前公示等，廣泛聽取群眾意見，注重群眾公論。

要真正推進政務公開，實現決策的民主化和科學化。領導班子在決定重大問題前，干部一定要深入調查研究，傾聽群眾的呼聲及要求。領導干部所有的言行都要堅持把是否符合"三個有利于"和"三個代表"要求作為準繩。要逐步擴大和深化政務公開的內容，尤其是對那些與群眾利益關系密切的事情，更要增加公開性和透明度，把有關政策、辦事程序、辦事結果和公開承諾公之于眾，讓權力在陽光下運行。領導干部述職要形成制度，讓群眾知道干部作為不作為以及作何為。

要拓寬群眾監督的渠道，使群眾可以通過信訪、舉報或申訴等多種形式，行使自己的民主權利，在渠道上開放綠色通道，使黨政領導干部置于群眾的全面監督之下。

四、加強輿論監督，重在提高批評暴光程度

新聞輿論具有透明度高、信息量大、傳播速度快、覆蓋面廣、社會影響深等特點，是加強干部監督的有效途徑。我們黨歷來十分重視輿論監督工作。同志曾經指出，黨報要發揮"組織、鼓舞、激勵、批判、推動的作用"。同志強調，新聞宣傳工作要"積極反映群眾的意見和建議，做好輿論監督"。朱熔基總理還破例為中央電視臺"焦點訪談"欄目題了詞。

近年來，上上下下的輿論監督工作取得了明顯成績，但是輿論監督的力度還不夠大，批評暴光程度還不夠。輿論監督作用還不明顯。主要還存在"暴光難"的問題，新聞部門在采訪過程中，一方面自上有以"違反主旋律"、"影響招商引資環境"為幌子的行政干預影子；另一方面從下有說情利誘不成就威脅恐嚇的障礙。

各級黨委政府要重視新聞媒體的監督作用，不怕"關注"自己，不怕自暴家丑，但求聞過則改，旗幟鮮明地支持新聞單位對領導工作進行監督，吸取他們的意見和建議，改進我們的工作；新聞單位和新聞工作者要增強進行輿論監督的責任感，敢于仗義執言，直擊點評領導工作的成敗得失。另外，我們要從法制和體制上確定新聞輿論的社會和法律地位，使輿論監督有法可依，依法保護，成為強化干部監督的中堅力量。

干部監督是黨的工作的重要組成部分，干部監督體系是全方位多層面的立體交叉體系，需要不斷的完善和健全。在新世紀新形勢下，我們黨要抓住機遇，迎接挑戰，就需要從各個方面加強干部監督，形成干部監督體系，努力造就一支高素質的干部隊伍，把建設有中國特色社會主義事業推向前進。